Дело № 2а-508/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 26 сентября 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом принятых судом уточнений, к ФИО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного <адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО1 проведена проверка исполнения органами военного управления и воинскими организациями требований законодательства об охране окружающей среды.

Частью 4 статьи 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

ФИО (далее по тексту - ФИО) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 290 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный <адрес> вопреки требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 39.35, 42 ЗК РФ, действенных мер к охране окружающей среды при эксплуатации вышеназванного земельного участка не принимается.

В ходе проведенного осмотра территории лесного участка, расположенного <адрес> (расположенного на территории вышеуказанного земельного участка), выявлена несанкционированная свалка отходов IV класса опасности (строительный мусор и прочее).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ФИО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).

Бездействие ответчика по обеспечению экологической безопасности на территории вверенных лесных участков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей <адрес>), чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальных предпосылок к причинению материального ущерба государству в случае продолжения эксплуатации загрязненных отходами производства и потребления лесных участков.

В судебном заседании ФИО1 ФИО3 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что ранее ФИО1 с привлечением специалистов был осуществлен выход на данный квартал и земельный участок для установления площади загрязнения, и установления является ли действительно земельный участок, находящийся в оперативном управлении у ФИО (далее ФИО). Действительно установлено, что на этом земельном участке 30 выделе 32 квартала площадь загрязненного земельного участка составляет 203,4 кв.м. Это отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности. Исходя из пунктов 10, 14, 15, 15.17, 18 устава ФИО, ФИО от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, выполняет гражданские обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с законодательством РФ; предметами и целями деятельности ФИО является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в области управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных в границах военных лесничеств. ФИО6 является структурным подразделением ФИО. Согласно положению ФИО6 по указанию ФИО выполняет мероприятия такие как, осуществление контроля за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, охрана, защита и воспроизводства лесов, организация мероприятий по уборке загрязнений, захламлений на территории Филиала по выявленным в ходе осуществления деятельности Филиала правонарушениям; по поручению учреждения осуществляет планирование, организацию, уборку и тому подобное. Исходя из учредительных документов, какой - либо иной организации Министерства обороны РФ, на которую возложены обязанности по уборке, по контролю, по сохранности лесных участков Минобороны РФ не имеется. Данные функции возложены на ФИО, которое является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой расчетный счет, финансирование. ФИО6 и ФИО2 лесничество Министерства обороны РФ являются структурными подразделениями, не являются самостоятельными юридическими лицами.

В судебное заседание ответчик ФИО не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, из ранее представленных возражений на иск следует, что просит отказать в удовлетворении заявленных требований, месторасположение несанкционированной свалки не входит в границы ФИО6, находится на землях <адрес> и граничит с лесным участком, учредительными документами учреждения не предусмотрена реализация работ по ликвидации загрязнений и проведения рекультивации земель обороны в границах лесничеств Минобороны России.

Третье лицо представитель ФИО11 в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, из представленных возражений на иск следует, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (по существу предмет иска) не относится к компетенции Учреждения. Учреждением в рамках разрабатываемого ФИО государственного задания выполняются санитарно-оздоровительные мероприятия. Однако объем этих мероприятий регламентирован законодательством и не охватывает очистку лесов от захламления, загрязнения, иного негативного воздействия.

Третье лицо ФИО10, в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, из представленного отзыва следует, что считает законными требования ФИО1, Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ принято участие в проверке ФИО1 исполнения законодательства в рамках соблюдения территориально органами ФИО требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части нарушения правил в области обращения с отходами производства и потребления в районе ФИО2 участкового лесничества ФИО6 В ходе контрольно-надзорных мероприятий в районе ФИО2 участкового лесничества ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>. На отмеченном участке <адрес> зафиксирована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковые пакеты, бумажные и тканевые изделия, древесные и растительные отходы, резиновые покрышки и иные отходы) (координаты в системе Яндекс <данные изъяты>,<данные изъяты>). Площадь захламления территории отходами составила 656,94 кв.м., из них 453,54 кв.м. территории находятся на земельном участке, собственность на который не разграничена и 203,4 кв.м территории на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, находящейся в федеральной собственности, площадью 51 290 000 кв.м, расположен в пределах <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФИО, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На земельном участке с кадастровым номером № 32 лесного квартала лесотаксационного выдела ФИО6 зафиксирована несанкционированная свалка ТКО (стеклянные и пластиковые бутылки пластиковые пакеты, бумажные и тканевые изделия, древесные и растительные отходы, резиновые покрышки, изделия из мебели и иные отходы) (координаты в системе Яндекс №, №). Площадь захламления территории составила 1368 кв.м. Данный земельный участок, находящейся в федеральной собственности, площадью 51290 000 кв.м, расположен в пределах <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФИО, категория земель: земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. По результатам проверки в действиях ФИО установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ., в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, место совершения административного правонарушения: <адрес> Бездействие ответчиков по обеспечению экологической безопасности на территории вверенных лесных участков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальных предпосылок к причинению материального ущерба государству в случае продолжения эксплуатации загрязненных отходами производства потребления лесных участков.

Третье лицо ФИО6, в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, из представленных возражений на иск следует, что учреждение нельзя обвинить в бездействии так как все законные, доступные меры были предприняты. Несанкционированная свалка мусора на земельном участке с кадастровым номером № в квартале № выделе № не полностью входит в границы ФИО2 участкового лесничества ФИО6 Акт осмотра вышеуказанного земельного участка был направлен в адрес ФИО1 подполковнику юстиции ФИО5 с просьбой провести проверку и принять меры к наказанию лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки мусора, а также акт был направлены в ФИО9. Именно сотрудником лесничества при проведении планового обхода выявлена несанкционированная свалка, нарушение зафиксировано актом обследования земельного участка и направлено для реагирования в вышестоящие инстанции. Письма (акты) были направлены с целью привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности, и с целью освобождения земельного участка от загрязнения за счет виновных лиц. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Минобороны России в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 1 п.6 Устава Учреждения). ФИО а соответственно и филиалы Учреждения, от своей деятельности отходов не имеют. Следует, что к Учреждению не применимы нормы права предусматриваемые ст. ст. 13, 40 и 42 Земельного Кодекса России. ФИО, как казённое учреждение, осуществляет деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов, которая утверждается собственником имущества такого предприятия. Ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений Министерству обороны Российской Федерации, последним переданных Учреждению, и не относится к мероприятиям по охране, защите, воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий, не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Принимая во внимание вышеуказанные ограничения полномочий Учреждения в области охраны и защиты лесов, Гороховецким лесничеством были исполнены все обязанности, возложенные законом на учреждение по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны. Просило отказать в удовлетворении требований прокурора.

Третьи лица ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений на административный иск не представили.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. (ст. ст.42, Конституции Российской Федерации).

На основании ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Организация обороны включает финансирование расходов на оборону. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. (п. 14 ст. 2, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне»).

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Также, он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, актами осмотра, фотоматериалами, пояснениями административного истца, что Военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка исполнения органами военного управления и воинскими организациями требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории лесного участка, расположенного <адрес> расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 51 290 000 кв.м., расположенного в пределах <адрес>, выявлена несанкционированная свалка отходов IV класса опасности (строительный мусор и прочее).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 290 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/охраны собственности, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом ФИО, Учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, выполняет гражданские обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с законодательством РФ (пункты 7,10 Устава); предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в области управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных в границах военных лесничеств (пункт 14 Устава); учреждение осуществляет: планирование, организацию, управление, анализ и контроль использования лесопользователями лесов, расположенных в границах военных лесничеств, в целях их рационального использования (пункт 15.1 Устава); государственный лесопатологический мониторинг, лесозащитное районирование, а также организацию и осуществление мониторинга лесов в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 15.17 Устава); в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мероприятия по выявляемым в ходе осуществления деятельности Учреждения правонарушениям (п.15.19 Устава); иную приносящую доход деятельность (п. 18 Устава).

ФИО6 является филиалом ФИО и не имеет статуса юридического лиц, о чем следует из п.п. 7 п. 11 Устава ФИО, п. 1.9. Положения о ФИО6

Согласно п.п. 21, 22 п. 3.1 Положения о ФИО6, филиал по согласованию с учреждением выполняет мероприятия такие как, осуществление контроля за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организация мероприятий по уборке загрязнений, захламлений на территории филиала по выявленным в ходе осуществления деятельности филиала правонарушениям.

Таким образом, обязанность по осуществлению сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 30 выдела 32 квартала ФИО2 участкового лесничества ФИО6, возложена на ФИО

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и обязывает административного ответчика осуществить сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 30 выдела 32 квартала ФИО2 участкового лесничества ФИО6. Суд, принимая во внимание установленную материалами проверки площадь территории захламленной отходами в пределах земельного участка с кадастровым номером № <адрес>, в размере 203, 4 кв.м. и, соответственно, объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику, находит разумным установить срок для исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к ФИО удовлетворить.

Обязать ФИО в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова