Решение по делу № 2А-1633/2022 от 08.06.2022 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело № 2а-1633/2022

11RS0005-01-2021-002948-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

с участием прокурора Драера А.Ю..,

рассмотрев 8 июня 2022 года в г. Ухте в открытом судебном заседании заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об обязании совершить действия,

установил:

Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проведенной в ФКУ ИК-8 проверки были выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проверки установлено, что в отряде № 5 вентиляция в рабочем состоянии находится только в камере № 1, в камерах №№ 2-7 вентиляция с механическим побуждением не работает. Вентиляция в камерах блока ШИЗО и ОК, а также в отрядах № 1, 2, 3, 4, 4а механическим побуждением не оборудована, её техническое состояние неудовлетворительное. Оборудование камер отряда № 5 ФКУ ИК-8 не соответствует требованиям законодательства: столы и стулья, предусмотренные каталогом, в камерах не установлены, койка откидная не соответствует Каталогу. В нарушение требований пп. 14 п. 32 приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» и п. 17.11 Свода правил, в ФКУ ИК-8 прогулочные дворы отряда № 5 (ОСУОН, ПКТ) и блока ШИЗО и ОК выполнены из листов профилированного настила (цельного металла), скамейки установлены не посередине двора, двери устроены с форточками. В нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» свода правил, в камерах ПКТ не установлены и отсутствуют подставки под баки с питьевой водой, шкафы для хранения продуктов, полки для туалетных принадлежностей. Пункт 19.4.10 свода правил, предусматривающий одну розетку на двух осужденных - в многоместной камере ПКТ для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания ИК особого режима для осужденных ООР, в многоместной камере ИК особого режима для содержания осужденных ПЛС (за исключением многоместных камер ШИЗО), многоместной палате - не соблюдается. В указанных камерах имеется по одной розетке на помещение. В нарушение п. 21.4 в прогулочных двориках отсутствуют часы. На крышах зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 отсутствуют конструктивные элементы (снегозадержатели), что представляет собой опасность для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий. В уборных отряда №№ 2, 4, а также промышленной зоны отсутствует какая-либо вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санитарных узлов, отсутствует отопление. Уборные не оборудованы сливными бачками вследствие чего, несмотря на подвод воды к помещениям, возможность осуществления смыва отсутствует. Согласно таблице 14.3 Свода правил уборная в общежитии ИК особого режима должна вмещать 1 унитаз и 1 писсуар на 15 осужденных. При численности осужденных отрядов (от 80 до 110 осужденных), в уборной отряда № 2 имеется только 4 чаши генуя и 1 писсуар (150 см.), в отряде № 4 в туалете только 4 унитаза (2 из них в нерабочем состоянии) и 1 писсуар (300 см.).Указанные обстоятельства требуют принятия незамедлительных мер к выполнению ремонтных работ и введения в эксплуатацию санитарных узлов в соответствии с требованиями законодательства.

Прокурор просит обязать ФКУ ИК-8: произвести замену и ремонт неисправного оборудования и механизмов, монтаж и установку исправного оборудования помещений ОСУОН, ШИЗО и ОК исправительного учреждения, в соответствии с требованиями п. 19.3.6 СП «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, и в соответствии с требованиями пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

в соответствии с пп. 14 п. 32 приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» и п. 17.11 Свода правил реконструировать прогулочные дворы отряда № 5 (ОСУОН, ПКТ) и блока ШИЗО и ОК в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу;

в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оборудовать крыши зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 конструктивными элементами (снегозадержателями) во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий;

в соответствии с п. 14.4.8 и приложением «А» свода правил, оснастить камеры ПКТ подставками под баки с питьевой водой, шкафами для хранения продуктов, полками для туалетных принадлежностей;

в соответствии с п. 19.4.10 свода правил, оборудовать многоместные камеры ПКТ для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания ИК особого режима для осужденных ООР, в многоместные камеры ИК особого режима для содержания осужденных ПЛС (за исключением многоместных камер ШИЗО), многоместные палаты розетками из расчета - одна розетка на двух осужденных;

в соответствии с п. 21.4 установить в прогулочных двориках часы;

в соответствии с требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях – СанПиН 2.1.2.2645-10, произвести ремонт уборных отрядов №№ 2, 4 и промышленной зоны, привести санитарные узлы в надлежащее состояние; в случае недостаточности средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства.

Прокурор Драер А.Ю. требования и доводы в судебном заседании поддержал.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 представляющий также на основании доверенности ФСИН России и УФСИН России по Республике Клми, по поводу исковых требований пояснил, что учреждением предпринимаются и приняты меры к устранению нарушений, для расширения прогулочных двориков требуется реконструкция, в связи с чем с иском нельзя согласиться.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

Российская Федерация связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. правила проектирования», которые вступили в силу 20.04.2018г.

Пунктом 19.3.6 Свода правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

В ходе проверки прокуратуры установлено, что в отряде № 5 вентиляция в рабочем состоянии находится только в камере № 1, в камерах №№ 2-7 вентиляция с механическим побуждением не работает. Вентиляция в камерах блока ШИЗО и ОК, а также в отрядах № 1, 2, 3, 4, 4а механическим побуждением не оборудована, её техническое состояние неудовлетворительное.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что камеры ПКТ в исправительной колонии особого режима оборудуется откидными металлическим кроватями, тумбочками, столом для приема пищи, скамейками по длине стола, настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под бак для воды, вешалками настенными для верхней одежды, умывальниками (рукомойниками), репродуктором, настольными играми.

Глава 4 п. 32 пп. 10 Приказа Минюста России от 04.09.2006г. № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусматривает, что ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

В силу пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017г. № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог), койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в помещениях камерного типа.

Подпункт 12.4 Каталога полотно койки КОД-2 не предусматривает оборудование столиком либо табуретом. Койка КОД-1 состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора. Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50х4 мм. Габаритные размеры полотен 700х1900 мм.

Пунктами 13.1 Каталога предусмотрено, что камеры ПКТ также оборудуются столом камерным СТ-1 и скамьей камерной СК-1, которые, крепятся к полу на глубину 80 мм, табуретом камерным ТБ-3 и тумбочкой прикроватной.

Оборудование камер отряда № 5 ФКУ ИК-8 не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства: столы и стулья, предусмотренные каталогом, в камерах не установлены, койка откидная не соответствует Каталогу.

Согласно пп. 14 п. 32 приказа Минюста России от 04.09.2006г. № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»6 к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм.

В нарушение требований пп. 14 п. 32 приказа Минюста России от 04.09.2006г. № 279 и п. 17.11 Свода правил, в ФКУ ИК-8 прогулочные дворы отряда № 5 (ОСУОН, ПКТ) и блока ШИЗО и ОК выполнены из листов профилированного настила (цельного металла), скамейки установлены не посередине двора, двери устроены с форточками.

В нарушение п. 14.4.8 и приложения «А» свода правил, в камерах ПКТ не установлены и отсутствуют подставки под баки с питьевой водой, шкафы для хранения продуктов, полки для туалетных принадлежностей.

Пункт 19.4.10 Свода правил, предусматривающий одну розетку на двух осужденных - в многоместной камере ПКТ для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания ИК особого режима для осужденных ООР, в многоместной камере ИК особого режима для содержания осужденных ПЛС (за исключением многоместных камер ШИЗО), многоместной палате - не соблюдается. В указанных камерах имеется по одной розетке на помещение. В нарушение п. 21.4 в прогулочных двориках отсутствуют часы.

Ст. 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях – СанПиН 2.1.2.2645-10, закрепляющие гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений, естественному и искусственному освещению и инсоляции, внутренней отделке жилых помещений, водоснабжению и канализации, содержанию жилых помещений и другие.

Согласно таблице 14.3 Свода правил уборная в общежитии ИК особого режима должна вмещать 1 унитаз и 1 писсуар на 15 осужденных.

Прокурором установлено, что на крышах зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 отсутствуют конструктивные элементы (снегозадержатели), что представляет собой опасность для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.

В уборных отряда №№ 2, 4, а также промышленной зоны отсутствует какая-либо вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санитарных узлов, отсутствует отопление. Уборные не оборудованы сливными бачками вследствие чего, несмотря на подвод воды к помещениям, возможность осуществления смыва отсутствует.

При численности осужденных отрядов (от 80 до 110 осужденных), в уборной отряда № 2 имеется только 4 чаши генуя и 1 писсуар (150 см.), в отряде № 4 в туалете только 4 унитаза (2 из них в нерабочем состоянии) и 1 писсуар (300 см.).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы. При этом финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (ст.9 Закона).

Согласно п. 4 ст. 123.32 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом отклоняются доводы стороны ответчика о том, что для приведения в соответствие прогулочных двориков требуется их реконструкция, поскольку потребуется их расширение.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства: изменение параметров объектов капитального строительства или его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства; замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Исключение составляют замена отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или на те элементы, которые улучшают их показатели, а также восстановление таких элементов.

Реконструкция отличается от капитального и текущего ремонта характером проводимых работ. Так, при реконструкции здание может перестраиваться, в нем могут возводиться надстройки и пристройки. Кроме того, могут проводиться работы по замене, восстановлению несущих конструкций. Это следует из п. 14 ст. 1 ГрК РФ.

Вместе с тем, при капитальном ремонте здания проводится замена и (или) восстановление (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ): его строительных конструкций (кроме несущих) или их элементов; систем и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов; отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные элементы, которые улучшают их показатели, а также восстановление таких элементов.

Цель текущего ремонта здания - обеспечение его надлежащего технического состояния, то есть поддержание параметров его устойчивости и надежности, исправности его строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями техрегламентов и проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий можно заменить и (или) восстановить (ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ): элементы строительных конструкций (за исключением элементов несущих конструкций); элементы систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Между тем, прокурор в своих требованиях не настаивает именно на расширении прогулочных двориков либо ином изменении их параметров, поскольку выявленные нарушения касались отсутствия в прогулочных двориках скамеек, выполнение стен двориков из листов профилированного железа, обустройство дверей форточками. На иных работах прокурор не настаивает и не требует их проведения в просительной части иска.

Следует учесть, что в нарушение ст. 62 КАС РФ стороной ответчика не представлены достоверные доказательства доводам как в части необходимости реконструкции прогулочных двориков (сметы, проекты и т.п.), а также в части устранения ряда нарушений в части оборудования камер полочками, шкафами и т.п. Имеющиеся фотографии не позволяют с достоверностью подтвердить доводы ответчика, поскольку в них не указаны время, место фотосъемки, к тому же представлено всего 2 фотографии, тогда как нарушения были выявлены и в других местах.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями прокурора в части возложения обязанности на ФСИН России выделить необходимые денежные средства в случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-8 на проведение возложенных решением суда мероприятий.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение указанных в заявлении прокурора работ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. В силу изложенного, в иске к ФСИН России следует отказать.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению к ответчику ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК в пределах его компетенции, при этом суд находит обоснованным предложенный прокурором срок, исходя из особенностей финансирования бюджетных учреждений, осуществления закупок за счет средств федерального бюджета, а также необходимости обеспечения прав лиц, лишенных свободы.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

Требования Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми произвести замену и ремонт неисправного оборудования и механизмов, монтаж и установку исправного оборудования помещений ОСУОН, ШИЗО и ОК исправительного учреждения, в соответствии с требованиями п. 19.3.6 СП «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, и в соответствии с требованиями пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

в соответствии с п. 21.4 установить в прогулочных двориках часы;

В удовлетворении требований прокурора к ФСИН России о возложении обязанности выделить в случае недостаточности средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий выделить необходимые для их проведения денежные средства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 18 июня 20221г.).

Судья В.И. Утянский