54RS0010-01-2022-009050-71

Дело № 2а-5910/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) государственного органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Алтайскому краю, по предоставлению информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх по состоянию на 01.01.2016 в размере 214664400 рублей;

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Алтайскому краю, устранить допущенные нарушения путем предоставления административному истцу соответствующих решению Алтайского краевого суда от 16.11.2017 по делу №3а-1004/2017 кадастровых справок о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх по состоянию на 01.01.2016 в размере 1920000 рублей, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца как собственника земельного участка.

В обоснование иска административный истец указал, что является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:64:013601:ххх площадью 60000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, в период с 25.07.2008 по 19.04.2017. Согласно распоряжению №4490-р от 29.12.2014 администрации Алтайского края, в 2015 году была проведена кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края. Актом №472 от 23.11.2015 (вступил в силу 30.11.2015) администрацией Алтайского края утверждены результаты определения кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх, согласно вышеуказанному постановлению, была установлена в размере 214664400 рублей. В октябре 2017 года один из собственников вышеуказанного земельного участка обратился в суд с иском об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. Решением Алтайского краевого суда от 16.11.2017 по делу №3а-1004/2017 установлена рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 1920000 в качестве кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2015. Административный истец полагает, что указанное решение суда не исполняется, поскольку по состоянию на 2016 год кадастровая палата не внесла изменения в данные Росреестра о новой рыночной стоимости, сохранена стоимость в размере 214 664 400 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.09.2022. Полагая, что административным ответчиком не исполняется решение суда, и это затрагивает права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога до момента продажи земельного участка за 2016-2017 г.г., административный истец обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, участвующая в судебном заседании посредством ВКС на базе Октябрьского районного суда г. Барнаула, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился. извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явился. извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судебным разбирательством установлено, материалами дела подтверждается и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что ФИО1 в период с 25.07.2008 по 19.04.2017 являлся собственником 1/2 доли в общей долевой собственности (1/2 доля в праве общей долевой собственности принадлежала ФИО4) на земельный участок с кадастровым номером 22:64:013601:ххх площадью 60 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха.

Постановлением администрации Алтайского края от 23.11.2015 №472 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края» утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 05.09.2022, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх, определенной по состоянию на 01.01.2015, составляет 214664400 рублей.

Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 16.11.2017 № 3а-1004/2017, по иску одного из сособственников вышеуказанного земельного участка, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх - равной его рыночной стоимости в размере 1920000 рублей по состоянию на 01.01.2015.

Полагая, что административным ответчиком сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере 1 920 000 рублей установленной судебным актом от 16.11.2017 должны быть применимы с 01.01.2015, однако в ЕГРН в порядке исполнения судебного акта такие сведения внесены не были, что влечет к необоснованному увеличению налогового бремени за 2016, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Исходя из обстоятельств, что Выписка из ЕГРН в которой указана кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2016 (214 664400 рублей) получена административным истцом 05.09.2022, при этом заявлены требования об оспаривании действий по предоставлению такой информации, суд приходит к выводу, что срок обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, указанный период, регулировался статьей 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган заявлений с приложением документов.

Первоначально сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в Реестр 07.05.2008 на основании заявления представителя собственника от 05.05.2008 №К64/08-0126.

На момент постановки, на кадастровый учет, земельный участок с кадастровым номером 22:64:013601:ххх относился к категории земли населенных пунктов, по виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка была определены в соответствии с действующим на тот момент постановлением администрации Алтайского края от 13.04.2004 №162 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Алтайского края» в размере 5413200 рублей, где удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) - 90,22 руб./кв. м.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении, в частности, объектов недвижимости регулируются нормами Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Так, согласно абзацу первому статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

На основании Постановления администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 546 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Алтайского края», с 01.01.2010 в ЕГРН внесены сведения об УПКС в размере 180000 руб./кв.м.

01.09.2011 сведения о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка были изменены (На основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 08.08.2011 №22-0-2-83/3164/2011-17) на «в туристическо-рекреационных целях», в связи с чем, произведен перерасчет кадастровой стоимости, которая установлена в размере 178 050 600 рублей.

Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка была рассчитана в соответствии с пунктом 2.3.2 методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", согласно которому, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. При определении кадастровой стоимости применен удельный показатель кадастровой стоимости, утвержденный постановлением администрации Алтайского края от 28.12.2009 №546 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Алтайского края» (в редакции постановления администрации Алтайского края от 16.11.2010 №513), который составил 2967,51 руб./кв.м.

09.04.2014, на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20.07.2012 (дело №2-3103/2012), с 01.01.2012 в Реестр были внесены изменения в части кадастровой стоимости вышеуказанного участка в размере его рыночной стоимости – 2640000 рублей.

06.12.2015, по истечении трех лет, на основании Постановления администрации Алтайского края от 23.11.2015 №472 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Алтайского края», в ЕГРН внесены изменения кадастровой стоимости земельного участка, которая на дату определения – 01.01.2015 составила 214664400 рублей.

Постановление № 472 не оспорено, вступило в законную силу, доказательств иного в материалах дела не имеется.

11.01.2018 в порядке исполнения решения Алтайского краевого суда от 16.11.2017 (№ 3а-1004/2017) по иску ФИО4 об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 1920000 рублей с 01.01.2017.

В силу части 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2017 году), в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которой, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку, как указано выше, заявление об оспаривании кадастровой стоимости подано заявителем 03.10.2017, то датой начала применения кадастровой стоимости являлась дата – 01.01.2017.

Таким образом, указанная кадастровая стоимость действовала в период с 01.01.2017 по 31.12.2020.

Ссылки административного истца о том, что резолютивной частью решения Алтайского краевого суда от 16.11.2017 кадастровая стоимость земельного участка в размере 1 920 000 рублей установлена с 01.01.2015 являются ошибочными.

Резолютивная часть указанного судебного акта не определяет период, с какого момента установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 1 920 000 рублей, судом определена только кадастровая стоимость равной той стоимости, которая была по состоянию 01.01.2015.

При этом в резолютивной части судебного акта указано дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 03.10.2017, которая является определяющей для начала применения установленной судом кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, в силу части 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2017 году) кадастровая стоимость в размере 1 920 000 рублей подлежит применению не ранее 01.01.2017.

Таким образом, кадастровая стоимость в размере 214664400 рублей, внесенная на основании вышеуказанного Постановления № 472, являлась актуальной с момента ее внесения в Реестр – 06.12.2015 и до 01.01.2017, то есть действовала в 2016 году, в связи с чем, доводы административного истца о том, что на 2016 год действовала иная кадастровая стоимость, судом не принимается, как неоснованные на нормах действующего в указанный период вышеприведенного законодательства.

При таких обстоятельствах, в выписке из ЕГРН от 05.09.2022 о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх №КУВИ-001/2022-153626326, административным ответчиком правомерно указана стоимость земельного участка в размере 214664400 рублей по состоянию на 01.01.2016.

Сведения в ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка внесены административным ответчиком в соответствии с действующим (на момент рассматриваемых правоотношений) законодательством, оснований для признания незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Алтайскому краю, по предоставлению информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх по состоянию на 01.01.2016 в размере 214 664 400 рублей у суда не имеется.

В настоящее время, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка, внесенная в Реестр 06.11.2020 с датой определения – 01.01.2020, на основании приказа Управления имущественных отношений Алтайского края от 10.09.2020 №70 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Алтайского края» составляет 83 755 200 рублей, УПКС составляет 1 395,92 рубля.

Данная кадастровая стоимость земельного участка является актуальной и применяется, как указано выше, с 01.01.2020.

Сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, внесенных в Реестр на основании решения Алтайского краевого суда по делу №3а-1004/2017 направлены Управлением Росреестра по Алтайскому краю в адрес Межрайонной ИФНС России №1 по Алтайскому краю 20.01.2018, с учетом внесения сведений в ЕГРН по вышеуказанному решению – 11.01.2018.

Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы, утвержденным ФНС России, Росреестром 03.09.2010 N ММВ-27-11/9/37 направление (выгрузка) сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в налоговый орган на основании решения суда в порядке электронного взаимодействия, не предусмотрена.

Иные доводы административного истца не основаны на вышеприведенных нормах материального права и не ведут к признанию незаконными оспариваемых действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Алтайскому краю, по предоставлению информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх по состоянию на 01.01.2016 в размере 214 664 400 рублей.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае, суд, установив, что указанная совокупность условий не соблюдена, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Алтайскому краю, по предоставлению информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх по состоянию на 01.01.2016 в размере 214 664 400 рублей, поскольку указанная стоимость, как уже указано судом выше, установлена Постановлением №472 и являлась актуальной на 2015-2016 г.г., а с 2017 года, на основании решения Алтайского краевого суда по делу №3а-1004/2017 была изменена с 01.01.2017. Вышеуказанным решением в 2016 году стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх не изменялась.

Суд так же отказывает административному истцу в удовлетворении требования об устранении административным ответчиком нарушений путем предоставления административному истцу соответствующих решению Алтайского краевого суда от 16.11.2017 по делу №3а-1004/2017 кадастровых справок о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:64:013601:ххх по состоянию на 01.01.2016 в размере 1 920 000 рублей как производного от основного требования, в удовлетворении которого административному истцу судом отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года

Судья С.Л.Малахов