Решение по делу № 2-4039/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-4039/2023

Изготовлено 04.10.2023

УИД 51RS0001-01-2023-003564-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Мурманский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой) законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Лотта (далее - МАПП Лотта) и автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Борисоглебск (далее - МАПП Борисоглебск) не в полной мере соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав, инвалидов, а именно:

- в МАПП Лотта и МАПЛ Борисоглебск у дверей универсальных кабин уборной со стороны ручки отсутствуют информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом);

- в МАПП Борисоглебск санитарные кабины не оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи;

- в МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск не установлено в дверях доступных и универсальных кабин запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;

- в МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск отсутствуют знаки доступности для малогабаритных групп населения на стоянке (парковке) транспортных средств, входах и выходах, доступных для инвалидов на креслах-колясках;

- в МАПП Борисоглебск не установлены информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с устройствами вызова помощи;

- в МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск не установлены информирующие индикаторы (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр.), устанавливаемые на входе в санитарно-бытовые помещения, доступные для людей с нарушенным цветовосприятием;

- в МАПП Борисоглебск также отсутствуют информирующие индикаторы, устанавливаемые рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах;

- в МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск в зонах таможенного и пограничного контроля отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Необеспечение требований законодательства в части оборудования МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск для беспрепятственного доступа для маломобильных группа населения нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, просит суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:

На МАПП Лотта:

- в соответствии с п. 6.3.9. СП 59.13330.2020 в дверях доступных и универсальных кабин установить запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;

- в соответствии с и. 6.5.1 СП 59.13330.2020 оборудовать знаком доступности для МГН: стоянки (парковки) транспортных средств; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках;

в соответствии с п. 6.5.11 СП 59.13330.2020 установить информирующие индикаторы (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр.), устанавливаемые на входе в санитарно-бытовые помещения, доступные для людей с нарушенным цветовосприятием;

- в соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 обеспечить в зонах таможенного и пограничного контроля тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании;

На МАПП Борисоглебск:

- в соответствии с п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 у дверей универсальных кабин уборной со стороны ручки установить информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом); оборудовать санитарные кабины системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи;

- в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 оборудовать знаком доступности для МГН: стоянки (парковки) транспортных средств; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках;

- в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с устройствами вызова помощи;

- в соответствии с п. 6.5.11 СП 59.13330.2020 установить информирующие индикаторы (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр.), устанавливаемые на входе в санитарно-бытовые помещения, доступные для людей с нарушенным цветовосприятием; обеспечить информирующие индикаторы, устанавливаемые рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах;

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску Мурманского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, по иску к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия в части требования об обязании Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в соответствии с п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 оборудовать знаком доступности для МГН: стоянки (парковки) транспортных средств; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках в пунктах пропуска МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск.

До рассмотрения дела по существу прокурор исковые требования уточнил, просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу

На МАПП Лотта:

- в соответствии с и. 6.3.9 СП 59.1330.2020 в дверях доступных и универсальных кабин установить запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;

- в соответствии с п. 6.5.12 СП 59.1330.2020 обеспечить в зонах таможенного и пограничного контроля тактильные или тактильно-звуковык схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В МАПП Борисоглебск:

- в соответствии с п. 6.3.6 СП 59.1330.2020 у дверей универсальных кабин уборной со стороны ручки установить информационные таблички помещений (выполненных рельефно-графическим и рельефно-точечным способом); оборудовать санитарные кабины системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи;

- в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.1330.2020 установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с устройствами вызова помощи;

- в соответствии с п. 6.5.11 СП 59.1330.2020 установить информирующие индикаторы (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр., устанавливаемые на входе в санитарно-бытовые помещения, доступные для людей с нарушенным цветовосприятием; обеспечить информирующие индикаторы, устанавливаемые рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах;

Помощник прокурора Казак А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Представила экспертное заключение АНО «Национальный Центр содействия эколого-социальному и инновационному развитию территорий, подготовленное по требованю прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просил исковые требования оставить без удовлетворения, указав, что в обязанности Дирекции входит обеспечение выполнения своих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств. Помимо средств федерального бюджета, иными источниками финансирования Дирекция не располагает. До получения государственного задания, обеспеченного целевыми лимитами бюджетных обязательств, положения Устава, на которые ссылается истец, неприменимы.

Обратил внимание, что СП 59.13330.2020 действуют с ДД.ММ.ГГГГ. Объекты МАПП Борисоглебск были построены в ДД.ММ.ГГГГ, объекты МАПП Лотта в ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно при строительстве объектов требования СП 59.13330.2020 не могли быть учтены. На данный момент объекты МАПП не соответствуют действующим требованиям доступности для маломобильных групп населения и не обеспечивают возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории и помещениям зданий для получения равных с другими гражданами возможностей. В целях приведения объектов в соответствие требованиям законодательства о социальной защите инвалидов и создания условий для беспрепятственного доступа к объектам МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск Мурманским филиалом проводятся работы по капитальному ремонту объектов. В рабочей документации предусмотрена установка на объекте системы вызова персонала в общественных зданиях «GetCall-PG 36М» производства компании ООО «СКБ Телси» (Россия). Данная система представляет собой совокупность вызывной сигнализации для МГН и системы двусторонней селекторной связи. Снаружи у дверей санузлов для МГН монтируются таблички с пиктограммой «Туалет для инвалидов» (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020). Таким образом, требование истца в части исполнения п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 ответчиком уже выполняется.

Требование истца об оборудовании знаком доступности для малогабаритных групп населения (МГН) стоянки (парковки) транспортных средств (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020) не подлежит удовлетворению, поскольку на МАПП Борисоглебск имеется стоянка автомобилей, находящаяся на земельном участке, выделенном для магазина беспошлинной торговли. Данный земельный участок ответчику не принадлежит; на МАПП Лотта стоянки автомобилей нет, площадка у магазина беспошлинной торговли, который деятельность не ведет, используется для служебного автотранспорта.

На МАПП Лотта и МАПП Борисоглебск входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, отсутствуют. Имеющиеся входы и выходы из зданий имеют пороги, превышающие 0,014м (п. 6.2.4 СП 59.13330.2020), соответственно до момента проведения работ по капитальному ремонту с заменой дверных блоков на дверные блоки без порогов и устройству пандусов в местах перепадов высот, входы и выходы не являются доступными для инвалидов на креслах-колясках. В данной ситуации обозначение таких входов и выходов как доступных для инвалидов на креслах-колясках, чего требует истец, не будет соответствовать действительности и такое требование не подлежит удовлетворению

На данный момент граждане с ограниченными возможностями могут передвигаться по объектам с сопровождающим, тем самым получая необходимый перечень услуг согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. В данном случае сопровождающее лицо осуществляет координацию действий маломобильных граждан.

Возражалл против представленного заключения, указав, что эксперты на территорию пропускных пунктов не выезжали, разовые пропуска на них не оформлялись

Представитель третьего лица Мурманской таможни ФИО4 в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р «О создании федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ «Росгранстрой».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 159-р «О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» учреждение отнесено к ведению Минтранса России.

В соответствии с пунктом 1.5. Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р, дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных в том числе с оборудованием и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу.

Согласно пункту 3.1 Устава, предметом деятельности учреждения является, в том числе организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что Дирекция для достижения целей деятельности за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Росгранстрой законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, соответствия пунктов пропуска соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав инвалидов.

В соответствии с п. 5 Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, в пунктах пропуска создаются условия для обеспечения пропуска лиц с ограниченными физическими возможностями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 181-ФЗ приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены и введены в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно и. 6.3.6 СП 59.13330.2020 у дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери.

Доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи. Тип системы, которая должна быть применена, определяется в задании на проектирование.

В соответствии с п. 6.3.9. СП 59.13330.2020 в дверях доступных и универсальных кабин следует предусматривать запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно».

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6), рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с п. 6.5.11 СП 59.13330.2020 устройства информирующих индикаторов (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр.), устанавливаемых на входе в санитарно-бытовые помещения, должны быть доступны для людей с нарушенным цветовосприятием: значение цвета информационного поля следует пояснять соответствующим знаком или надписью.

Согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В ходе проверки установлено, что автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Лотта и автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Борисоглебск не в полной мере соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав, инвалидов, а именно:

На МАПП Лотта:

- в нарушение п. 6.3.9 СП 59.1330.2020 в дверях доступных и универсальных кабин не установлено запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;

- в нарушение п. 6.5.12 СП 59.1330.2020 не обеспечено в зонах таможенного и пограничного контроля тактильные или тактильно-звуковык схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В МАПП Борисоглебск:

- в нарушение п. 3.6.3 СП 59.1330.2020 у дверей универсальных кабин уборной со стороны ручки не установлены информационные таблички помещений (выполненных рельефно-графическим и рельефно-точечным способом); не оборудованы санитарные кабины системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи;

- в нарушение п. 6.3.9 СП 59.1330.2020 в дверях доступных и универсальных кабин не установлены запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;

- в нарушение п. 6.5.9 СП 59.1330.2020 не установлены информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с устройствами вызова помощи;

- в нарушение п. 6.5.11 СП 59.1330.2020 не установлены информирующие индикаторы (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр., устанавливаемые на входе в санитарно-бытовые помещения, доступные для людей с нарушенным цветовосприятием; не обеспечены информирующие индикаторы, устанавливаемые рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах;

Доказательств, опровергающих установленные прокурором в ходе проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации, ответчиком суду не представлено.

Прокурором представлено экспертное заключение АНО «НЦ «АСИ» (системы сертификации в области предупреждения причинения врелда инвалидам и маломобильным группам населения) на соответствие требований прокурора положениям СП 59.13330.2020, подготовленное региональным техническим экспертом ФИО1, проверенное главным экспертом-аудитором ФИО2, в котором указано об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст. 67 ГПК РФ, суд принимает данное заключение в качестве доказательства обоснованности требований прокурора.

Указанное заключение подготовлено на основании изучения документации, представленной в распоряжение АНО «НЦ «АСИ», в связи с чем доводы возражения об отсутствии выезда данных экспертов на пункты пропуска, суд признает несостоятельными.

В обоснование возражений стороной ответчика приводились доводы о том, что в обязанности Дирекции входит обеспечение выполнения своих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств. Помимо средств федерального бюджета, иными источниками финансирования Дирекция не располагает. До получения государственного задания, обеспеченного целевыми лимитами бюджетных обязательств, положения Устава, на которые ссылается истец, неприменимы.

Между тем, доводы ответчика об осуществлении деятельности в пределах лимитов доведенных обязательств не являются основанием для освобождения от возложенных на него обязанностей.

Согласно ст. 6 БК РФ распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, а также вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Распоряжением Правительства РФ от 05.02.2016 № 159-р ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» отнесено к ведению Минтранса России.

Из представленного устава следует, что учредителем Дирекции является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Дирекции осуществляет Минтранс России (п. 1.2 Устава).

Дирекция является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (п. 1.4 Устава).

Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций связанных, в том числе, с оборудованием и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов попуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 1.5 Устава)

Пунктом 1.6 Устава предусмотрено, что Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции.

Для достижения целей деятельности Дирекция за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы организовывает монтаж оборудования, организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых, для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (пп. 3.3.1 Устава).

Дирекция, в том числе, обеспечивает техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) (пп. 3.3.5 Устава).

В соответствии с пунктом 4.1 Устава, Дирекция имеет право расходовать денежные средства, приобретать основные средства в пределах утвержденной в установленном порядке бюджетной сметы; принимать и (или) исполнять обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; вносить предложения в Минтранс России по изменению бюджетной росписи.

Согласно пункту 8.1 Устава филиалы и представительства Дирекции осуществляют свою деятельность от имени Дирекции, которая несет ответственность за их деятельность.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как установлено судом, проектно-изыскательские работы по комплексному капитальному ремонту объектов МАПП Лотта не осуществлены, конкретные меры по приспособлению МАПП Лотта для беспрепятственного доступа инвалидов в документации не обозначены.

Кроме того, заключенным Мурманским филиалом ФГКУ Росгранстрой Контрактом на оснащение комплексной системы безопасности МАПП Борисоглебск предусмотрена установка системы двусторонней связи МГН. Однако, иного оборудования для беспрепятственного доступа инвалидов и иных групп маломобильных граждан техническом заданием к контракту не предусмотрено.

Доказательств, подтверждающих оборудование МАПП Борисоглебск системой двусторонней связи МГН, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, доводы стороны ответчика об исполнении требований п. 6.3.6. СП 59.13330.2020, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика в данной части полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу

На МАПП Лотта:

в соответствии с п. 6.5.11 СП 59.1330.2020 установить информирующие индикаторы (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр., устанавливаемые на входе в санитарно-бытовые помещения, доступные для людей с нарушенным цветовосприятием;

В МАПП Борисоглебск:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова