№ 2а-318/2023

25RS0001-01-2022-004257-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца Руденко А.П.,

представителя административных ответчиков Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 г.Владивостока» о возложении обязанности на администрацию города Владивостока в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по ремонту внутренней отделки стен и пола в двух складских помещениях, подсобных помещениях, санитарном узле и душевой, цехе для обработки сырой продукции, горячем цехе с зонами сырой и готовой продукции пищеблока, обеспечить моечное помещение для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, обеспечить пищеблок работающим оборудованием: в цехе для обработки сырой продукции – холодильным ШХ, в горячем цехе – электрическим котлом, на раздаче – мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд, обеспечить моечной столовой посудой и обеденного зала в месте сбора грязной столовой посуды столами, имеющими покрытие, позволяющее проводить их качественную обработку и обеззараживание, ремонт внутренней отделки пола в гардеробной на 1-ом этаже, в спортивном зале, двух раздевальных при спортивном зале (для мальчиков и девочек), в учебных кабинетах №№, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 30, ремонт внутренней отделки стен и пола в туалетной комнате и душевой при спортивном зале, а также отделке стен, пола и отделке стен кабинок (перегородок между унитазами) в санитарных узлах на 1-ом этаже для мальчиков, на 2-ом этаже для мальчиков, на 3-ем и 4-ом этажах для девочек. При рассмотрении дела по существу от истца в адрес суда поступили уточнения по административному исковому заявлению, о возложении обязанности на администрацию города Владивостока в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить моечное помещение для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, обеспечить пищеблок работающим оборудованием: на раздаче – мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Так, в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка (стены и полы) во всех помещениях пищеблока (два складских помещения, подсобные помещения, санитарный узел и душевая, цех для обработки сырой продукции, горячий цех с зонами сырой и готовой продукции) не позволяет проводить ежедневную качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами (стены и полы имеют множественные повреждения и дефекты). В нарушение п.п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 моечное помещение для столовой посуды локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, не оборудовано. В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке имеется неработающее оборудование, в цехе для обработки сырой продукции, имеется в нерабочем состоянии холодильный ШХ, в горячем цехе не работает электрический котел, на раздаче не работают мармиты (для 1-х, 2-х и 3-х блюд). В цехе для обработки сырой продукции, в горячем цехе в зоне для приготовления холодных закусок приборы для обеззараживания воздуха отсутствуют. В моечной столовой посуды и в обеденном зале, в месте сбора грязной столовой посуды, после приема пищи установлены столы (всего 4 штуки), покрытие которых проводить их качественную обработку и обеззараживание (столы имеют деревянное покрытие) не позволяет. В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в гардеробной на первом этаже, в спортивном зале, двух раздевальных при спортивном зале (для мальчиков и девочек), в учебных кабинетах №№ 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 30 внутренняя отделка пола имеет множественные дефекты, неровности и трещины, что не позволяет выполнять качественную влажную уборку помещений и дезинфекцию. В нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка стен и пола в туалетной комнате и душевой при спортивном зале, а так же отделка стен, пола и отделка стен кабинок (перегородок между унитазами) в сан. узлах 1-ом этаже для мальчиков, на 2-ом этаже для мальчиков, на 3-ем и 4-ом этажах для девочек имеет множественные дефекты, трещины и сколы, что не позволяет выполнять качественную влажную уборку помещений и дезинфекцию. По данному факту 29.03.2022 главе администрации г. Владивостока внесено обобщенное представление (в том числе по другим образовательным учреждениям), по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, за исключением установки приборов обеззараживания воздуха в цехе для обработки сырой продукции, в горячем цехе в зоне приготовления холодных закусок.

Согласно уставу МБОУ «СОШ № 40 г. Владивостока» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока допущены нарушения норм, обеспечивающих жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся при организации образовательного процесса учащихся в МБОУ «СОШ № 40 г. Владивостока». Выявленные нарушения, в первую очередь, являются нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Руденко А.П. настаивала на удовлетворении иска на основании изложенных в нем доводов, дополнительно предоставив в обоснование административного иска акты выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения которых установлено, что образовательным учреждением произведен ремонт внутренней отделки стен и пола в двух складских помещениях, подсобных помещений санитарном узле и душевой, цехе для обработки сырой продукции, горячем цехе с зонами сырой и готовой продукции пищеблока; пищеблок оборудован в цехе для обработки сырой продукции - холодильным ШХ, в горячем цехе - электрическим котлом, моечная столовой посуды и обеденный зал в месте сбора грязной посуды, обеспечены столами, имеющими покрытие позволяющее проводить их качественную обработку и обеззараживание; произведен ремонт внутренней отделки пола в гардеробной на 1-ом этаже, в спортивном зале, двух раздевальных в спортивном зале (для мальчиков и девочек), в учебных кабинетах №№, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 30; ремонт внутренней отделки стен и пола в туалетной комнате и душевой при спортивном зале, а также отделке стен, пола и стен кабинок (перегородок между унитазами), в санитарных узлах на 1-ом этаже для мальчиков и на 2-ом этаже для девочек, на 3-ем и 4-ом этаже для девочек, вместе с тем не устранены иные нарушения, отраженные в исковом заявлении, предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: моечное помещение не обеспечено локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, пищеблок не обеспечен на раздаче мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменного отзыва.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе – СанПин 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока с участием специалиста Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил СП 2.4.3468-20: в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка (стены и полы) во всех помещениях пищеблока (два складских помещения, подсобные помещения, санитарный узел и душевая, цех для обработки сырой продукции, горячий цех с зонами сырой и готовой продукции) не позволяет проводить ежедневную качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами (стены и полы имеют множественные повреждения и дефекты). В нарушение п.п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 моечное помещение для столовой посуды локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, не оборудовано. В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке имеется неработающее оборудование, в цехе для обработки сырой продукции, имеется в нерабочем состоянии холодильный ШХ, в горячем цехе не работает электрический котел, на раздаче не работают мармиты (для 1-х, 2-х и 3-х блюд). В цехе для обработки сырой продукции, в горячем цехе в зоне для приготовления холодных закусок приборы для обеззараживания воздуха отсутствуют. В моечной столовой посуды и в обеденном зале, в месте сбора грязной столовой посуды, после приема пищи установлены столы (всего 4 штуки), покрытие которых проводить их качественную обработку и обеззараживание (столы имеют деревянное покрытие) не позволяет. В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в гардеробной на первом этаже, в спортивном зале, двух раздевальных при спортивном зале (для мальчиков и девочек), в учебных кабинетах №№ 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 30 внутренняя отделка пола имеет множественные дефекты, неровности и трещины, что не позволяет выполнять качественную влажную уборку помещений и дезинфекцию. В нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка стен и пола в туалетной комнате и душевой при спортивном зале, а так же отделка стен, пола и отделка стен кабинок (перегородок между унитазами) в сан. узлах 1-ом этаже для мальчиков, на 2-ом этаже для мальчиков, на 3-ем и 4-ом этажах для девочек имеет множественные дефекты, трещины и сколы, что не позволяет выполнять качественную влажную уборку помещений и дезинфекцию.

Актами выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в составе представителей прокуратуры Ленинского района г. Владивостока с участием, в том числе, ведущего специалиста отдела по ремонту МКУ «ЦБ МОУ г.Владивосток» ФИО2 (13.01.2023) и представителей МБОУ «СОШ № 40 г. Владивостока» при каждом осмотре, установлено, что образовательным учреждением произведен ремонт внутренней отделки стен и пола в двух складских помещениях, подсобных помещений санитарном узле и душевой, цехе для обработки сырой продукции, горячем цехе с зонами сырой и готовой продукции пищеблока; пищеблок оборудован в цехе для обработки сырой продукции - холодильным ШХ, в горячем цехе - электрическим котлом, моечная столовой посуды и обеденный зал в месте сбора грязной посуды, обеспечены столами, имеющими покрытие позволяющее проводить их качественную обработку и обеззараживание; произведен ремонт внутренней отделки пола в гардеробной на 1-ом этаже, в спортивном зале, двух раздевальных в спортивном зале (для мальчиков и девочек), в учебных кабинетах №№ 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 25, 30; ремонт внутренней отделки стен и пола в туалетной комнате и душевой при спортивном зале, а также отделке стен, пола и стен кабинок (перегородок между унитазами), в санитарных узлах на 1-ом этаже для мальчиков и на 2-ом этаже для девочек, на 3-ем и 4-ом этаже для девочек, вместе с тем не устранены иные нарушения, отраженные в исковом заявлении, предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: моечное помещение не обеспечено локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, пищеблок не обеспечен на раздаче мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд.

Прокурором Ленинского района г. Владивостока Главе города Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с выявленными в ходе проверки в марте 2022 г. нарушениями требований п.п. 2.5.3, 2.7.4, 2.4.6.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20, 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суде финансирование МБОУ «СОШ № 40» на проведение необходимых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не обеспечено, соответствующие работы не проведены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Не соблюдение МБОУ «СОШ № 40 г. Владивостока» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, в том числе, не производство ремонта в учреждении, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, согласно Уставу учреждения.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивостока от 29.08.2021 №903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему работу Управления.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

МБОУ «СОШ № 40 г. Владивостока» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств.

Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 40 г. Владивостока» необходимо финансирование учредителем. Однако, муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно после доведения лимитов бюджетных средств производит необходимые работы по обеспечению моечного помещения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, обеспечить пищеблок работающим оборудованием: на раздаче – мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд.

Срок, в течение которого прокурор просит обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и организации выполнения соответствующих работ – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм очевидно является недостаточным, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Владивостока» о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению моечного помещения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; но обеспечению пищеблока работающим оборудованием: на раздаче - мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Владивостока» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по обеспечению финансирование мероприятий по обеспечению моечного помещения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; по обеспечению пищеблока работающим оборудованием: на раздаче - мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 02.02.2023.