Постановление по делу № 5-553/2022 от 24.08.2022 | Куйбышевский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 5-553/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 24 августа 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Кузовкина Т.В.,

с участием защитника ФИО - ФИО3,

– рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

В Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Закона Санкт-Петербурга от 21.07.1997 г. № 141-47 «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом ФИО1.».

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень предметов охраны объект, согласно которому обязательному сохранению подлежит архитектурно-художественное решение фасадов, в том числе материал и характер обработки фасадной поверхности дворовых фасадов – гладкая штукатурка.

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО арендатором является ФИО6

В соответствии с п. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании задания КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта.

В ходе мероприятия по контролю за состоянием объекта проведен осмотр дворового фасада, в результате которого установлено выполнение самовольных работ по установке козырька и дополнительного оборудования на поверхности дворового фасада, материал и характер отделки которого составляет предмет охраны объекта, а именно:

- в уровне 1 этажа: в границах помещения № над дверным проемом установлен козырек односкатный; в границах части помещения № пом. №, ч.п. 2, 3 пом. № над оконными проемами установлено 5 кондиционеров;

- в уровне 2 этажа: в границах ч.п. 5, 6, 4, 3, 2 пом. № оконными проемами установлено 6 кондиционеров и 2 кондиционера в межоконных простенках;

- в уровне 3 этажа: в границах ч.п. 4, 3, 2 пом. № над оконными проемами установлено 3 кондиционера и 5 кондиционеров в межоконных простенках; в границах помещения № слева от оконного проема размещена распределительная коробка, от которой протянут провод, идущий вдоль оконного проема и подходящий к камере видеонаблюдения, размещенной в уровне нижней отметки оконного проема;

- в уровне 4 этажа: в границах ч.п. 5, 4, 3, 2 пом. № в межоконных простенках установлено 6 кондиционеров; в границах помещения № установлен 1 кондиционер,

а также зафиксировано ненадлежащее состояние дворового фасада – наличие отслоения окрасочного и штукатурного слоя.

ЕГРН содержит сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости требованиями по сохранению объекта культурного наследия.

Нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии письменного задания, согласованной проектной документации и разрешения КГИОП, проведении самовольных работ по установке на поверхности дворового фасада козырька и дополнительного оборудования, а также ненадлежащее состояние дворового фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом ФИО1.» послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Защитник ФИО - ФИО3 в судебном заседании возражала против привлечения Общества к административной ответственности, указывая на то, что в соответствии с заключенным договором аренды обязанность по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия возложена на ФИО6

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 45 Федерального Закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранения выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 п. 3 ст. 47.2 названного Федерального Закона собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном ст. 45.

Согласно пунктам 2, 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия, пользователь обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия, либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта не определен.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В подтверждение виновности ФИО в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия также представлены следующие доказательства:

- электронные обращения на портале «Наш Санкт-Петербург», содержащее факты о нарушении содержания предметов охраны, выразившегося в самовольном размещении блоков кондиционера, по адресу: <адрес>

- копия задания заместителя председателя КГИОП ФИО4 на проведение мероприятий по контролю за состоянием культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на основании ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ведущему специалисту отдела государственного надзора Управления организационного обеспечения и контроля КГИОП ФИО5 поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дома ФИО1.», расположенного по адресу: <адрес>

- копия акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра дворового фасада объекта, установлено выполнение самовольных работ, а именно установка козырька и дополнительного оборудования на поверхности дворового фасада, материал и характер отделки которого составляет предмет охраны объекта, а именно: 28 кондиционеров и одной камеры видеонаблюдения с распределительной коробкой:

- в уровне 1 этажа: в границах помещения № над дверным проемом установлен козырек односкатный; в границах части помещения №, ч.п. 2, 3 № над оконными проемами установлено 5 кондиционеров;

- в уровне 3 этажа: в границах ч.п. 4, 3, 2 пом. № над оконными проемами установлено 3 кондиционера и 5 кондиционеров в межоконных простенках; в границах помещения 3ЛК слева от оконного проема размещена распределительная коробка, от которой протянут провод, идущий вдоль оконного проема и подходящий к камере видеонаблюдения, размещенной в уровне нижней отметки оконного проема;

- копия фотофиксации к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> на которой отражено наличие дополнительного оборудования;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в соответствии с которой ФИО является собственником здания, по адресу: <адрес>

- копия распоряжения заместителя председателя КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО1.», в который включены, в частности, декоративно-художественная отделка интерьеров: архитектурно-художественное решение фасадов, в том числе материал и характер обработки фасадной поверхности дворовых фасадов – гладкая штукатурка;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ФИО исходя из которой Общество расположено по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена копия распоряжения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО1.», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по адресу: <адрес>

Согласно охранному обязательству на собственника помещений или иного законного владельца здания на ФИО возложена обязанность по обеспечению сохранности принадлежащего ему здания, не причинения ущерба Памятнику и участии в обеспечении его сохранности, а также по выполнению работ по реставрации объекта культурного наследия на основании задания и письменного разрешения КГИОП, в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП в течение 48 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП.

Согласно п. 6 ст. 48 Закона N 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на выявленный объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

В силу пункта 11 ст. 48 данного Федерального закона лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования приведенных положений, а также ст. 51 данного Федерального закона, следует, что обязанность по сохранению выявленного объекта культурного наследия у лица, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование, возникает также на основании договора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО и ФИО6, последнему за плату во временное владение и пользование переданы объекты – нежилые помещения, расположенные в здании-памятнике по адресу: <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ для размещения в здании офиса.

Согласно дополнительному соглашению № к договору сторону продлили срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При заключении долгосрочного договора аренды стороны указали, что объект является объектом культурного наследия, в отношении него действуют обязательства по сохранению объекта.

Таким образом, в соответствии с заключенным договором аренды обязанность по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия возложена на ФИО6

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья