Дело а-548/2022
УИД RS0-03
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
27 июля 2022 года
Бобровский районный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.П.,
с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора ФИО4,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бобровского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законности в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законности в сфере безопасности дорожного движения (л.д.4-6).
Согласно иску, прокуратурой района проведена проверка в Администрации городского поселения муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе указанной проверки выявлен ряд нарушений, а именно административным ответчиком не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог (местного значения) в 2017 - истекшем периоде 2022 года не проводилась, хотя имеются данные дороги протяженностью 1517,018 км. По дорогам поселения осуществляется подвоз детей в школу и детский сад, несвоевременное осуществление контроля за дорогами может явиться причиной несчастных случаев и привести к тяжким последствиям. Указанное бездействие административного ответчика приводит к несвоевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а так же участников дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения муниципального района , выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства РФ. Обязать администрацию городского поселения муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от (л.д.4-6).
Административный иск подан в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, что не оспорено административным ответчиком.
Представитель административного истца ст. помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения муниципального района , надлежаще извещен о времени, месте и дате судебного заседания, в суд не явился (л.д.50). В судебное заседание от главы администрации городского поселения ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, с заявленными исковыми требованиями прокурора согласны, административный иск признают в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны (исх. от ) (л.д.51-52).
Изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п.1,2 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.
Исходя из норм п.п.3,4 ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).
На основании ст. 14 Федерального закона от N 131-ФЗ (ред. от ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от № 196-ФЗ (ред. от ) «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Из положений ст. 13 Федерального закона от N 257-ФЗ (ред. от ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Как предусмотрено ст. 17 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В пункте 2 Приказа Минтранса России от N 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России N 61024) (далее-Приказ Минтранса России) указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Согласно п.3 вышеуказанного Приказа Минтранса России оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее-обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с п.4 Приказа Минтранса России при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Согласно п.6 Приказа Минтранса России по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения коллегии прокуратуры области от , в период с по проведена проверка деятельности администрации городского поселения муниципального района в сфере исполнения законодательства по безопасности дорожного движения, что подтверждается решением о проведении проверки от (л.д.8).
Согласно Акту проведения проверки исполнения требований законодательства от , установлены нарушения администрацией городского поселения муниципального района , а именно: оценка технического состояния автомобильных дорог (местного значения) в 2017 - истекшем периоде 2022 года не проводилась, хотя имеются дороги протяженностью 1517,018 км (л.д.9-10).
Постановлением администрации городского поселения муниципального района от утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения муниципального района (л.д.13, 14-20).
В соответствии с решением Совета народных депутатов городского поселения муниципального района от главой администрации городского поселения муниципального района назначен ФИО2 (л.д.53).
Согласно ответу главы администрации городского поселения муниципального района ФИО2 в адрес прокуратуры от мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводились ежегодно перед формированием плана ремонта дорожного покрытия, оценивались дороги по заявлениям граждан, при этом акты не составлялись (л.д.12).
Исходя из письменных объяснений заместителя главы администрации городского поселения муниципального района ФИО5 от , постановлением администрации городского поселения муниципального района утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. О необходимости проведения ремонтных работ администрация сельского поселения сообщает в администрацию Бобровского муниципального района , которая в свою очередь организовывает торги на проведение ремонтных работ. Оценку технического состояния автомобильных дорог проводят визуально, и где усматривается необходимость в проведении ремонта, указывают в заявке, направляемой в администрацию района. О том, что приказом Минтранса установлена необходимость проведения оценки технического состояния дорог с утверждением каких-либо актов, не знали, при этом проводили визуальную оценку состояния дорог (л.д.11).
Согласно ст.9 Устава городского поселения муниципального района к вопросам местного значения относятся полномочия в соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (л.д.25-41).
Статьями 36,37 Устава городского поселения муниципального района предусмотрено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом, обеспечивающим исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения в соответствии с федеральными законами (л.д.25-41).
Исходя из представленных суду письменных материалов дела, работы по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог не проводились, что подтверждается объяснениями заместителя главы администрации городского поселения и не оспорено административным ответчиком в ходе судебного разбирательства по делу.
Поскольку по дорогам поселения осуществляется подвоз детей в школу и детский сад, в связи с отсутствием оценки технического состояния автомобильных дорог проведенной с соблюдением требования законодательства РФ, администрации городского поселения муниципального района создается реальная угроза безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может послужить причиной несчастных случаев, а также привести к тяжким последствиям.
На основании вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора прокуратуры и признать незаконным бездействие администрации городского поселения муниципального района , выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также обязать администрацию администрации городского поселения муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от .
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация городского поселения муниципального района подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законности в сфере безопасности дорожного движения.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения муниципального района , выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Обязать администрацию городского поселения муниципального района в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от .
Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.П.Попов
Мотивированное решение составлено 27.07.2022
Судья А.П.Попов