Решение по делу № 2А-831/2022 от 25.10.2022 | Краснокутский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-831/2022

64RS0018-01-2022-001182-12

Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жмакиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности поставить на учет земельный участок, зарегистрировать право муниципальной собственности на него,

установил:

прокурор Краснокутского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее администрация Дьяковского МО), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дьяковского МО, выраженное в отсутствии зарегистрированного права муниципальной собственности на участок, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющее следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с. Дьяковка; обязать администрацию Дьяковского МО в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющее следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с. Дьяковка; зарегистрировать право муниципальной собственности на него. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле в ходе которой установлено следующее: на территории с. Дьяковка Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района находятся муниципальные общественные сельские кладбища, имеющие следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Краснокутский район, в 1700 м по направлению на юго-запад от ориентира с.Дьяковка; Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с.Дьяковка. Земельный участок, на котором расположено кладбище с адресным ориентиром: Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с.Дьяковка, не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленного права собственности муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения) тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков), умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. По данному факту прокуратурой района ранее вносилось представление в адрес главы Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие границ земельных участков, а также оформление муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, которые изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, а в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих. принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ полномочия то организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко - культурного наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

Согласно Уставу Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.20-22).

Согласно акту проверки администрации Дьяковского МО от 15.09.2022 года, проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле. Земельный участок, на котором расположено кладбище с адресным ориентиром: Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с.Дьяковка, не поставлен на кадастровый учет, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. (л.д.7-8).

Прокурором Краснокутского района Саратовской области в адрес Дьяковского муниципального образования направлено представление об устранении выявленных вышеуказанных нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Доказательства обратного административным ответчиком не представлены. (л.д.16-18).

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Краснокутского района Саратовской области, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности поставить на учет земельный участок, зарегистрировать право муниципальной собственности на него, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выраженное в отсутствии постановки на учет земельного участка, а также отсутствии зарегистрированного права муниципальной собственности на участок, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющее следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с.Дьяковка.

Обязать администрацию Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, имеющее следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Краснокутский район, в 1500 м по направлению на восток от ориентира с.Дьяковка, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 26 октября 2022 года.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Ходжаян