Дело № 2а-4108/2023

УИД 52RS0006-02-2023-003460-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород Умилина Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Нижегородской области», Военному комиссариату Сормовского и Московского районов города Нижнего Новгорода и призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород о признании незаконным решение о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит:

Признать незаконным решение призывной комиссии Нижегородской области от 30 мая 2023 года о призыве на военную службу.

Возложить на призывную комиссию Нижегородской области обязанность вынести решение о направлении на дополнительное медицинское обследование и заполнения медицинского заключения по имеющемуся заболеванию «Радикулопатия».

Признать незаконными действия, выражающиеся в самостоятельной постановке диагноза врачом-специалистом (неврологом) и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию с целью определения категории годности при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В обоснование своих требований указал, что он состоит на учете в военном комиссариате Московского и Сормовского районов г. Нижний Новгород. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, призывной комиссией Сормовского района городского округа город Нижний Новгород в отношении него было вынесено решение о признании его ограниченно годным к прохождению военной службы (категория В), и в отношении него было принято решение об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и зачислении меня в запас. После принятия решения, ему позвонили и сказали, что его ждут 30 мая 2023 года в военном комиссариате Нижегородской области для контрольного медицинского освидетельствования по адресу: <...>, с целью проверки правильности принятия решения призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород о предоставлении освобождения от призыва на военную службу. 30 мая 2023 года он явился в военный комиссариат Нижегородской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, по итогам которого врач-невролог, никак не прокомментировав результаты предыдущих медицинских обследований и освидетельствований, а также проигнорировав его жалобы, просто молча выставил категорию годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, без учета имеющихся медицинских документов и без направления на новое дополнительное медицинское освидетельствование. По факту проведения контрольного медицинского освидетельствования 30 мая 2023 года на заседании призывной комиссии Нижегородской области должностные лица просто сказали, что он годен к военной службе и установили категорию «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не приняв во внимание все остальные медицинские документы и его жалобы, врач-невролог, по сути, просто при визуальном осмотре опроверг имеющиеся в личном деле медицинские документы и медицинское заключение. Повестки для отправки к месту прохождения военной службы по призыву выдано не было. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Данное решение призывной комиссии считает незаконным и подлежащим отмене, так как у него имеется диагноз: Дискогенная радикулопатия L5-S1 корешков слева, хроническое рецидивирующее течение, стойкий умеренно выраженный болевой и мышечно-тонический синдромы на фоне остеохондроза поясничного отдела 1-2 ст, медианной нисходящей грыжи межпозвонкового диска L5-S1. Его заболевание соответствует пп. «в» ст. 26 и 66 Расписания болезней и ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В» - ограниченно годен к военной службе» и в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Однако при прохождении медицинского освидетельствования мои жалобы без надлежащего изучении и обследования для определения верного диагноза. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на стойкие умеренно выраженные боли в поясничном отделе позвоночника, иррадиирующие в левую ягодичную область, ограничение объема движений в поясничном отделе позвоночника, усиление болей при ходьбе и физической нагрузке, нарушение походки из-за болей. Представил медицинские документы, в которых указывалось на имеющиеся у него заболевания. После посещения военного комиссариата Нижегородской области на контрольном медицинском освидетельствовании, он не был направлен на дополнительное медицинское обследование и только лишь по визуальному осмотру врач-невролог сделала выводы, что в медицинских документах и медицинском заключении указан неверный диагноз «Радикулопатия» и выставили категорию «Б-4». Таким образом, призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были изучены имеющиеся медицинские документы, не были учтены данные по имеющемся заболеваниям, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

В ходе рассмотрения административного дела ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», Военный комиссариат Сормовского и Московского районов города Нижнего Новгорода и призывная комиссия Сормовского района городского округа город Нижний Новгород исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что лица, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование административного истца произведено врачами, обладающими специальными знаниями, наделенными полномочием законом проводить освидетельствование, соотнести показатели здоровья с категорией годности к военной службе, необходимой при принятии решения о призыве на военную службу. В целях контроля соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе за обоснованностью заключений проводится рассмотрение и утверждение (не утверждение) заключений нижестоящих комиссий. Во исполнение п. 22 проводится контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В отношении истца 30 мая 2023 года решение об освобождении от призыва отменено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Дело возвращено в призывную комиссию муниципального образования для принятия непосредственного решения о призыве и предназначения, определения команды. В связи с тем, что истец не был в военном комиссариате Сормовского района по прошествии контрольного медицинского освидетельствования, не было принято решение призыве. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации перед направлением к месту военной службы организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Согласно пункту 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

- об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья – в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

- об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья – в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Наименование болезней и определение категории годности установлены Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Пунктом 18 данного Положения предусмотрено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Сормовского и Московского районах города Нижнего Новгорода.

В весенний призыв 2023 года призывной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода организовано медицинское освидетельствование ФИО1 Решением призывной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 16 мая 2023 года № 12 установлен диагноз: Продольное плоскостопие 2 степени правой стопы, 3 степени левой стопы. Установленные заболевания были соотнесены с пунктом «в» статьи 68 графа 1 Расписания болезней.

Решением призывной комиссии установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. ФИО1 в соответствии со ст. 23 п. 1 «а» был освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.

30 мая 2023 года ФИО1 проведено контрольное освидетельствование по итогам которого имеющееся у ФИО1 заболевание соотнесено с пунктом «г» статьи 68 и пунктом «г» статьи 26 Расписания болезней, ему установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывная комиссия Нижегородской области вынесла решение об отмене решения призывной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 16 мая 2023 года № 12 об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

При этом комиссией были учтено состояние здоровья и представленные медицинские документы. Оснований для направления ФИО1 в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания не имелось, так как данное направление дается в случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о неверном определении ФИО1 категории годности к военной службе.

Мнение административного истца о том, что имеющееся у него заболевание соотносится с пунктом «в» статьи 26 и 66 Расписания болезней, является ошибочным.

Сведений о наличии заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, материалы дела не содержат. Медицинские документы, подтверждающие факт наличия у административного истца заболеваний, являющихся основанием для установления категорий годности, освобождающих от призыва на военную службу (В – ограниченно годен к военной службе, Г – временно не годен к военной службе, Д – не годен к военной службе), призывной комиссии Нижегородской области на момент принятия оспариваемого решения не представлены.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной административным истцом медицинской документацией.

В настоящее время призыв, в рамках мероприятий которого ФИО1 подал иск об оспаривании решения призывной комиссии, закончен. Оспариваемое истцом решение утратило силу.

Решение о призыве ФИО1 на военную службу не принималось.

При проведении в отношении заявителя мероприятий по новому призыву заявитель подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией должно быть принято предусмотренное ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение.

При таком положении оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии на день рассмотрения административного иска утратило свое значение, для заявителя правовых последствий не повлекло, не нарушило его права и свободы, и не препятствует их осуществлению.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения настоящего административного иска не установлено нарушение прав заявителя. Следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Нижегородской области», Военному комиссариату Сормовского и Московского районов города Нижнего Новгорода и призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород о признании незаконным решение о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 04 октября 2023 года.

Председательствующий: Е.Н. Умилина

Копия верна.

Председательствующий: Е.Н. Умилина

Секретарь судебного заседания: Н.М. Сметанина

04 октября 2023 года.

<данные изъяты>

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 2а-4108/2023 (УИД 52RS0006-02-2023-003460-94) в Сормовском районном суде города Нижний Новгород.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Е.Н. Умилина