Дело № 2а-1193/2023

29RS0008-01-2023-001479-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Паутовой Н.М., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 июля 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО Котлас в лице администрации ГО «Котлас») об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен ряд нарушений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул. 70 лет Октября, по пер. Таежный в г. Котласе Архангельской области. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в г. Котласе Архангельской области в связи с отсутствием светофоров Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и искусственной неровности на пешеходном переходе вблизи территории МОУ «СОШ № 105», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги общего пользования местного значения при подъезде к МОУ «СОШ № 7» со стороны ул. 70 лет Октября, на пешеходном переходе с обустроенной искусственной неровностью, расположенной вблизи с территорией образовательной организации в связи с отсутствием дорожных знаков 3.24 Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч, 20 км/ч, светофоров Т.7; обязать ответчика в срок до 1 января 2024 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в г. Котласе возле дома 4 в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем обустройства светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МОУ «СОШ № 105», искусственной неровности, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на обустроенном пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения; организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения при подъезде к МОУ «СОШ №7» со стороны ул. 70 лет Октября, на пешеходном переходе с обустроенной искусственной неровностью, расположенной вблизи с территорией образовательной организации установить дорожные знаки 3.24 Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч, 20 км/ч и светофор Т.7 в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.4.22 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств».

В судебном заседании старший помощник прокурора Паутова Н.М. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок устранения нарушений до 1 сентября 2025 года. От требований в части обязания установки знаков Ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч, 20 км/ч отказалась, о чем представила соответствующее заявление прокурора. Определением суда административное дело в этой части прекращено.

Представитель административного ответчика ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований с учетом уточнения в части сроков устранения недостатков.

Представители заинтересованных лиц МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства» и Управления городского хозяйства администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, уведомлен.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, пояснения специалиста ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 Устава городского округа «Котлас» к вопросам местного значения городского округа «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных 20 знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), которым в числе прочего предусмотрено (пункт 7.3.8), что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе, на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Судом установлено, что при проведении проверки и обследовании автодорог городского округа «Котлас» старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Котласский», совместно с помощником Котласского межрайонного прокурора выявлено, что в нарушение требований п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на автомобильной дороге общего пользования местного значения, на обустроенном пешеходном переходе, возле <...> в г. Котласе, расположенного вдоль территории образовательной организации МОУ «СОШ № 105» отсутствуют светофоры формы Т. 7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственная неровность.

На автомобильной дороге общего пользования местного значения при подъезде к МОУ «СОШ № 7» со стороны ул. 70 лет Октября, на пешеходном переходе с обустроенной искусственной неровностью, расположенной вблизи с территорией образовательной организации МОУ «СОШ № 7» отсутствует светофор формы Т. 7, чем нарушаются требования п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Факты выявленных нарушений зафиксированы в акте выявленный недостатков в содержании дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 января 2023 года.

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» было внесено представление, требования которого исполнены не были.

Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере препятствует безопасности дорожного движения на указанных выше участках автодорог, способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма, не обеспечивают соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга - участников дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в связи с чем требования Котласского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в г. Котласе Архангельской области в связи с отсутствием светофоров Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и искусственной неровности на пешеходном переходе вблизи территории МОУ «СОШ № 105».

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги общего пользования местного значения при подъезде к МОУ «СОШ № 7» со стороны ул. 70 лет Октября, на пешеходном переходе с обустроенной искусственной неровностью, расположенной вблизи с территорией образовательной организации в связи с отсутствием светофоров Т.7.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 1 сентября 2025 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Таежный в г. Котласе возле дома 4 в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» путем обустройства светофора Т.7 на пешеходном переходе возле МОУ «СОШ № 105», искусственной неровности, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на обустроенном пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 1 сентября 2025 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения при подъезде к МОУ «СОШ № 7» со стороны ул. 70 лет Октября, на пешеходном переходе с обустроенной искусственной неровностью, расположенной вблизи с территорией образовательной организации установить светофор Т.7 в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 6 июля 2023 года.