Дело № 2а-1733/2025
УИД: 34RS0004-01-2025-001895-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Красноармейский районный суд города Волгограда
в составе: председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,
при секретаре Федоровой А.В.,
с участием:
представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> по доверенности ФИО5 заинтересованного лица ФИО6,
07 июля 2025 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, на территории <адрес> Волгограда, администрации <адрес> о признании незаконным действия органа местного самоуправления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, на территории <адрес> Волгограда о признании незаконным действия органа местного самоуправления и возложении обязанности.
В обосновании заявления указано, что Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> были проведено обследование технического состояния <адрес> многоквартирном <адрес> по результатам которого установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом многоквартирном доме и составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого помещения. Данное заключение направлено в администрацию <адрес> для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о возврате без рассмотрения в связи с непредоставлением собственниками помещений документов, предусмотренных п.45 Постановления №, что свидетельствует о незаконных действиях межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.
По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконным действия межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
В процессе судебного разбирательства по делу протокольно была привлечена в качестве административного ответчика администрации <адрес>, в качестве заинтересованного лица ФИО6 и <адрес>
Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддерживала в полном объеме, пояснив, что ими проведено обследование, выдано заключение, и направлено в межведомственную комиссию <адрес> Волгограда, но межведомственная комиссия возвратило заявление без рассмотрения, в связи с тем, что собственник не предоставил заключении специализированной организации. Однако, что касается жилищных помещений, постановлением № не предусмотрено обязательное проведение специализированной организацией обследование. Постановлением № установлено, что при постановке вопроса об аварийности многоквартирного дома, необходимо заключение специализированной организации. Что касается отдельных жилых помещений, отдельных требований нет. То есть межведомственная комиссия вправе самостоятельно выйти, дать оценку и принять свое заключение в ходе обследования. Межведомственная комиссия должна рассмотреть заключение инспекции, независимо предоставлены документы собственником или не предоставлены. Что касается окончательного решения, которое принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, тогда нужно заявление собственника, но именно на стадии обследования помещения, межведомственная комиссия может брать заключение инспекции и рассматривать именно заключение инспекции. В данном случае обращался не собственник в межведомственную комиссию, а инспекция.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, полагая, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, пояснив, что поскольку в соответствии с п.45 указанного постановления для рассмотрения вопроса по пригодности или не пригодности жилого помещения для проживания в комиссию по месту нахождения, заявитель представляет следующие документы в том числе, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В связи с чем, в адрес собственника было направлено письмо с предложением представить необходимый пакет документов. Однако на дату рассмотрения заключения необходимые документы предоставлены не были. В связи, с чем комиссией, руководствуясь п.47 указанного постановления было принято решение о возвращении без рассмотрения в инспекцию Госжилнадзора указанного заключения. Что, касается требований истца в части возложения на межведомственную комиссию обязанность принятия заключения, повторюсь, что в соответствии с постановлением Правительства №, принятие такого решения в отношении жилого помещения в пригодность или не пригодность для проживания, должно основываться исключительно на заключении специализированной организации. Данные организации работают на коммерческой основе, и заключение готовят только платно. Межведомственная комиссия не является юридическим лицом. В ее состав входят представители различных организаций, и бюджета или иного финансирования на работу межведомственной комиссии действующим законодательством не предусмотрено. Ввиду чего, полагаем, что работа, которая была проведена межведомственной комиссией, является законной, и административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории <адрес> Волгограда, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.
Представитель заинтересованного лица ООО «Новый дом» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования административного истца поддержала, пояснив, что ей было получено письмо от межведомственной комиссии о том, что она должна предоставить экспертизу, но в вязи с тем, что данная экспертиза стоит около 100000 руб., у нее нет такой возможности ее провести.
Выслушав представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО6, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положения), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Пунктом 42 указанного Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу требований пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из анализа положений п. 3,6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», п. 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. №, п. 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №), полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов <адрес>.
В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> (далее Инспекцией) проведено обследование технического состояния <адрес> многоквартирном <адрес> по результатам которого установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом многоквартирном доме.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по результатам обследования технического состояния <адрес> многоквартирном <адрес> составлено заключение № о техническом состоянии жилого помещения, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено в <адрес> для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-12).
<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №и предоставлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не представлением собственниками помещений документов, предусмотренных п. 45 Положения. До настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии <адрес> многоквартирном <адрес> в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрено. (л.д.13).
Проверяя законность и обоснованность действий административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.
В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Непредставление, либо невозможность представления, в том числе финансовая собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обратился не собственник помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.
Таким образом, суд считает, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия <адрес> многоквартирном <адрес> в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, поскольку никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного многоквартирного дома.
При таких данных, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно межведомственная комиссия должна принять меры по организации обследования дома.
Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания граждан в указанном доме.
Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда, выразившихся в возвращении без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи, с целью восстановления нарушенных жилищных прав и законных интересов неопределенного круга граждан, суд считает необходимым административный исковое заявление удовлетворить, признать незаконным действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении и возврате в адрес Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> заключения от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии <адрес> многоквартирном <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. № Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, на территории <адрес> Волгограда, администрации <адрес> о признании незаконным действия органа местного самоуправления и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении и возврате в адрес Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> заключения от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес>.
Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонд, частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. № Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий : Н.Г.Рудкова
Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.
Председательствующий : Н.Г.Рудкова