Дело № 2-287/2023
67RS0008-01-2023-000218-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Ярцево
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Паниной И.Н.,
при секретаре Шляхтенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об оспаривании отказа в продаже земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об оспаривании отказа в продаже земельного участка.
В обоснование иска указал, что на основании договора от 20.05.1997г. ему был передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1945 кв.м. по адресу: г. Ярцево, <адрес>, с видом разрешенного использования «огород». В последующем в договор были внесены изменения в части площади земельного участка, которая стала составлять 1860 кв.м.
22.12.2022г. он обратился к ответчику с заявлением о передаче ему в собственность за плату арендуемого земельного участка на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629, позволяющего приобрести в собственность за плату земельный участок, находящийся в аренде. Однако ему было в этом отказано в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным допустимым размерам, установленным правилам землепользования и застройки Ярцевского городского поселения, согласно которым максимальный размер участков под огород составляет 600 кв.м.
Отказ считает незаконным, поскольку правила землепользования и застройки приняты решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения № 59 от 20.12.2019г. и распространяются на вновь образуемые земельные участки после указанной даты. Кроме того в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 ограничений по размерам земельного участка не имеется.
Просит суд признать отказ Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в продаже земельного участка с кадастровым номером №002, площадью 1860 кв.м., расположенным по адресу: г.Ярцево, <адрес> незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором (вместо существующего «огород» установить «ведение огородничества»); обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области продать ему земельный участок без проведения торгов.
В судебном заседании истец ФИО1 от исковых требований в части приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором отказался, в остальной части исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в другом судебном заседании. При этом направил возражения на иск, в которых просил истцу отказать в удовлетворении требований. Указал, что испрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям к предельным (максимальным) размерам земельных участков в силу действующих ПЗЗ. Передача земельного участка в существующей площади будет не соответствовать градостроительному регламенту территориальных зон.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 20.05.1997г. между Администрацией Ярцевского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земли, в соответствии с условиями которого ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярцево, <адрес>, площадью 1945 кв.м., под огород. (л.д.13-15).
Соглашением от 20.04.2018г. в указанный договор были внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка и площади, согласно которым площадь земельного участка стала составлять 1860 кв.м., кадастровый номер земельного участка 67:25:0010711:65 (л.д.16).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок является государственной собственностью и имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». (л.д.57)
19.12.2022г. ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о передаче ему в собственность вышеуказанного земельного участка площадью 1860 кв.м. на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022г. (л.д.67).
Сообщением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 20.01.2023г. истцу было в этом отказано, в связи с тем, что земельный участок не соответствует максимальным предельным размерам под огород, что противоречит ст.28.1 Правил землепользования и застройки Ярцевского городского поседения Ярцевского района Смоленской области (л.д.68).
Суд не находит оснований для признания отказа ответчика незаконным в виду следующего.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022, 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно п.п.3,4 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
Решением Совета депутатов Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 20.12.2019г. № 59 утверждены Правила землепользования и застройки Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области. Согласно ст. 28.1 п.1 Правил, предельный (максимальный) размер земельного участка для вида разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-1 (жилая застройка), где расположен спорный участок, установлен 600 кв.м., для «ведение садоводства» -1200 кв.м. (л.д.7)
Испрашиваемый истцом земельный участок имеет площадь 1860 кв.м., что не соответствуют предельным максимальным размерам земельных участков, установленным вышеприведенным нормативным актом.
Таким образом, предоставление истцу в собственность за плату спорного земельного участка будет нарушать действующие в настоящее время градостроительные регламенты - правила землепользования и застройки территорий.
Доводы истца о том, что положения подпункта "а" пункта 1 Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не имеют ограничений в части размеров земельных участков, а потому спорный земельный участок должен быть предоставлен ему в существующей площади, суд не принимает во внимание.
Указанное Постановление Правительства РФ, принятое в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополняет (расширяет) перечень оснований предоставления земельных участков без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом порядок и предельные размеры предоставления земельных участков определяются Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ и должны соответствовать установленным градостроительным регламентам.
Оснований для удовлетворения требования о приведении вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с классификатором, суд также не находит, поскольку как видно из выписки из ЕГРН (л.д.27) вид разрешенного использования земельного участка значится как «для ведения гражданами садоводства и огородничества», что соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412. (л.д.27)
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярцевского городского суда И.Н.Панина
Решение суда в окончательной форме принято 24 марта 2023 года