№2а-2622/2025
УИД: 27RS0007-01-2025-002983-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Булановой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по организации контейнерной площадки и ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по г.Комсомольску-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по организации контейнерной площадки и ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в результате проверки, установлено в районе д.11 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре имеется 2 контейнера открытого типа в точке координат 50 °34'3'1Л" N 136° 59'48" Е, где была зафиксирована незаконная территория сбора твердых коммунальных отходов на поверхности земли, данная площадка не имеет твердого покрытия, ограждения. Рядом с данной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов расположены дома частного сектора. Место для сбора отходов жизнедеятельности жильцов домов частного сектора не установлено, что способствовало образованию данной стихийной свалки со скоплением вокруг контейнеров мусора, находящихся на необорудованной для них территории и не входящих в реестр контейнерных площадок г.Комсомольска-на-Амуре, вывоз мусора из них и уборка территории вокруг них не производится. Земельный участок в указанных географических координатах расположен на землях населенных пунктов, отнесенных к г.Комсомольску-на-Амуре. Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является органом местного самоуправления, в обязанности которого входит организация работ по ликвидации несанкционированных свалок. Прокуратурой города неоднократно в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре вносились представления по факту организации незаконной территории сбора твердых коммунальных отходов и несанкционированной свалки на данной территории, при этом каких либо мер к установлению контейнерной площадки для жильцов частного сектора, расположенного в районе домов по адресам: ул. Северное шоссе д.1 - д.15, г.Комсомольска-на-Амуре, не организовано, незаконная территория сбора твердых коммунальных отходов не ликвидирована. На администрацию г.Комсомольска-на-Амуре, как на исполнительно-распорядительный орган городского округа возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Неустранение указанных нарушений администрацией г.Комсомольска-на-Амуре создает опасность для окружающей среды и здоровья человека, исключает возможность использовать земельные участки по назначению, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по невыполнению работ по организации контейнерной площадки, в районе домов: ул.Северное шоссе д.1 - д.15 в г.Комсомольске-на-Амуре и ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, расположенной в районе домов ул.Северное шоссе д.11 - д.15 г.Комсомольска-на-Амуре в точке с географическими координатами 50.57532 N 136.99660 Е, возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу на расстоянии не менее 20 и не более 100 метров до жилых домов разместить контейнерную площадку с обустройством на ней не менее 2 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в районе домов: ул.Северное шоссе д.1 - д.15 г.Комсомольска-на-Амуре, внести данную площадку в реестр мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок) г.Комсомольск-на-Амуре; в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе домов ул.Северное шоссе д. 11 - д.15 г.Комсомольска-на-Амуре в точке в точке с географическими координатами 50.57532 N 136.99660 Е.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующий на основании доверенностей исковые требования не признал, подтвердив доводы отзыва представителя административного ответчика, заинтересованных лиц – ФИО3, из которого следует, что у администрации г.Комсомольска-на- Амуре отсутствует предусмотренная законодательством обязанность по сбору, вывозу, утилизации указанных отходов, проведение мероприятий по организации уборки и уничтожения отходов, выявленных на территории г.Комсомольска-на-Амуре. Указанная обязанность возложена на Регионального оператора. Кроме того, постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19 декабря 2018 года № 2813-па «Об утверждении процедуры принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Комсомольска-на-Амуре», утверждена процедура принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Комсомольска-на-Амуре, согласно которой для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр уполномоченное лицо подает письменную заявку. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласуются и вносятся в реестр мест накоплений ТКО на территории г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с Процедурой, утвержденной постановлением №2813-па. Вместе с тем, на основании заявления Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика №1» контейнерную площадку расположенную по адресу Северное шоссе, д.9 исключили из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в связи с тем, что дома №9 и №11 по адресу Северное шоссе не находятся в управлении предприятия. Прокурором доказательства наличия определенной обязанности организовать места (площадки) накопления ТКО и включить их в реестр органом местного самоуправления в районе улиц Северное шоссе, д. 1 - д. 15, не предоставлены. Таким образом, требование о возложении на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанности принять меры к организации мест (площадок) накопления ТКО и включению их в реестр в районе улиц Северное шоссе, д.1 - д.15 не только не основано на законодательстве РФ, но и противоречит соответствующим НПА. Кроме того, требуя обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре организовать работы по организации контейнерной площадки в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прокурор в административном иске нормативно не обосновал реальную возможность организовать контейнерную площадку, в том числе в указанные им сроки. Прокурором при установлении срока, также не учтено время для планирования бюджетных средств в местном бюджете, доведения их лимитов до заказчика. В 2025 году данные расходы в планировании бюджетных средств в местном бюджете не предусмотрено. В обоснование заявленных требований прокурором не приведены сведения об объемах затрат, которые необходимо выполнить для завершения работ, не указаны доказательства реальности заявленных в иске сроков. Дополнительно указал, что в настоящий момент на основании ранее сформированной заявки управляющей компании и обращения прокурора УЖКХ администрации г.Комсомольска-на-Амуре принято решение об организации места ТКО в районе дома 11 по ул.Северное шоссе. Самой площадки в настоящее время нет, но она внесена в реестр под №365. Обращения граждан в целях организации мест ТКО на спорном участке в комиссию не поступало. Наличие несанкционированной свалки в точке с географическими координатами 50.57532 N 136.99660 Е не оспаривал, однако полагал, что испрашиваемый прокурором срок для ликвидации несанкционированной свалки с учетом бюджетного законодательства является не исполнимым.
Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре, надлежащим образом извещенное о времени и месте его рассмотрения, не явилось, своего представителя не направило. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителей истца и ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
20 января 2025 года прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре зарегистрировано обращение общественного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО4 об обнаружении на территории муниципального образования <...> в точке координат 50°34’31.1” N 136°59’48” Е незаконной территории сбора твердых коммунальных отходов на поверхности земли, данная площадка не имеет твердого покрытия, ограждения. Место для сбора отходов жизнедеятельности жильцов домов частного сектора не оборудовано (л.д.67-68).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре установлено, что согласно информации на официальном сайте администрации г.Комсомольска-на-Амуре, на котором размещен реестр контейнерных площадок города по состоянию на 15 января 2025года, под номером 99 в реестре значится наличие 1 контейнера напротив дома №9 по ул.Северное шоссе, находящегося на асфальтобетонном покрытии. Однако в ходе выездной проверки установлено, что по указанному адресу контейнерная площадка и контейнер отсутствует, при этом в районе дома 11 по ул.Северное шоссе имеется 2 контейнера открытого типа, в точке координат 50 934'31.1" N 1360 59'48" Е была зафиксирована незаконная территория сбора твердых коммунальных отходов на поверхности земли, данная площадка не имеет твердого покрытия, ограждения. Рядом с данной площадкой для сбора ТКО расположены дома частного сектора. Место для сбора отходов жизнедеятельности жильцов домов частного сектора не установлено, что способствовало образованию данной стихийной свалки со скоплением вокруг контейнеров мусора, находящихся на необорудованной для них территории и не входящих в реестр контейнерных площадок г. Комсомольска-на-Амуре, вывоз мусора из них и уборка территории вокруг них не производится.
В адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре 3 марта 2025 года вынесено представление об устранении нарушений закона №2-02-2025/Прдп185-25-20080003, выявленных в ходе проведения проверки (л.д.18-26).
По итогам рассмотрения представления Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре направлен ответ №1-1-29/5659 от 18 апреля 2025 года, из которого следует, что заявителем ООО «УП» Служба заказчика по МКД-Океан» в Комиссию Администрации г.Комсомольска-на-Амуре по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов была подана заявка №126 от 21 февраля 2019 года о создании, согласовании контейнерных площадок согласно приложенному списку. Контейнерная площадка по адресу ул.Северное шоссе, д.9 для использования жителями МКД №1, 1/2, 11, 11/2, 17, 23, 23/2, 25, 27, 27/2, 5/2, 9 по ул.Северное шоссе была согласована и внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г.Комсомольска-на-Амуре под №99. На основании заявления МУП «Служба заказчика №1» место (площадка) накопления ТКО под №99, расположенная по ул.Северное шоссе, д.9 исключена из реестра мест (площадок) накопления ТКО. Данная контейнерная площадка демонтирована, так как дома №9, №11 не находятся в управлении МУП «Служба заказчика №1». Место установки контейнерной площадки, расположенной по ул.Северное шоссе, д.11 не утверждено в соответствии с Процедурой. Заявление о включении указанной контейнерной площадки в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в комиссию по принятию решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не поступало (л.д.47-49).
Актами осмотра участка местности в районе дома 11 по ул.Северное шоссе от 29 мая 2025 года, 16 июня 2025 года, актом совместного осмотра территории на предмет наличия несанкционированной свалки на участке местности между домами 11-15 по ул.Северное шоссе г.Комсомольска-на-Амуре, старшим помощником прокурора г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО5, представителем Администрации г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО2 от 20 июня 2025 года подтверждается наличие на придорожной территории между домами №11-15 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре 2 несанкционированно установленных металлических контейнеров, наполненных твердыми бытовыми отходами (ТБО), наличие ТБО вокруг контейнеров, на зеленой зоне, расположенной за пешеходной дорожкой – бытового мусора, автомобильных покрышек (контейнеры), то есть несанкционированной свалки в точке с географическими координатами 50.57532 N 136.99660 Е (л.д.143-164).
Несанкционированная свалка в точке с географическими координатами 50.57532 N 136.99660 Е расположена на землях, право собственности на которые не разграничена.
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно п.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Организация переработки и утилизации бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в соответствии с ч.1 ст.8, ч.2 ст.13 Федерального Закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 Федерального Закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», и подпунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктами 11 и 25 ст.6 Устава городского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края органы местного самоуправления г.Комсомольска-на-Амуре в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в частности организует мероприятия по охране окружающей среды в границах г.Комсомольска-на-Амуре, в том числе проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории г.Комсомольска-на-Амуре; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4, 8 ст.42 ЗК РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).
Согласно п.4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8)
Учитывая приведенное нормативное регулирование, суд вопреки доводам представителя административного ответчика приходит к выводу о том, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Доводы ответчика о том, что ликвидация свалки относится к полномочиям региональных оператора суд отвергает, поскольку пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2017 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Действительно, в силу ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов
Вместе с тем, статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ); на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).
Абзацем 16 ст.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Приведенные нормативные правовые акты предусматривают участие органов местного самоуправления в охране земель от загрязнений, в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий. Нахождение свалки на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, а также может явиться причиной пожара при возникновении возгорания отходов и непринятии своевременных мер к его тушению в связи с отсутствием контроля за данной свалкой, - непринятие администрацией г.Комсомольска-на-Амуре мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также ликвидации вышеуказанной свалки бытовых отходов, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки в районе д.11 – д.15 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре в примерных географических координатах 50.57532 N 136.99660 E и возложении обязанности провести работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Устанавливая срок 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, их объем, а также принципы разумности.
Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер созданию мест (площадок) накопления ТКО с возложением обязанности по принятию мер к организации мест (площадок) накопления ТКО и включения их в реестр в районе домов 11-15 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре приходит к следующему.
В соответствии ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с Разделом 2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Раздела 2 Правил №1039).
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4 Раздела 2 Правил №1039).
Так, постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19 декабря 2018 года №2813-па утверждена Процедура принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Комсомольска-на-Амуре, согласно которой решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Комсомольска-на-Амуре принимается Комиссией администрации г.Комсомольска-на-Амуре в составе, утвержденном постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (далее - Комиссия) (п.1.2).
Для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр уполномоченный орган администрации г.Комсомольска-на-Амуре, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает в Комиссию письменную заявку по форме согласно приложению №1 к настоящей Процедуре (п.3.3).
По результатам рассмотрения заявки Комиссия принимает решение о создании мест (площадок) накопления ТКО либо решение об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО (п.3.7).
Акт о создании места (площадки) накопления ТКО утверждается и подписывается председателем Комиссии и секретарем Комиссии направляется заявителю, в уполномоченный орган администрации г.Комсомольска-на-Амуре (п.3.10).
Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте (площадке) накопления ТКО (п.3.11).
Утвержденный Комиссией акт о создании места (площадки) ТКО является основанием для включения места (площадки) накопления ТКО в Реестр (п.4.2).
Учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что обеспечение спорных земельных участков местами (площадками) накопления ТКО не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления и носит заявительный характер. Прокурором не доказано возникновение обязанности у уполномоченного органа администрации г.Комсомольска-на-Амуре для подачи в Комиссию письменной заявки для согласования создания места (площадки) накопления ТКО и включения их в реестр.
Из представленного на представление прокурора ответа администрации следует, что заявлений о включении мест накоплений в реестр мест накопления ТКО по спорному земельному участку в комиссию по принятию решений о создании мест (площадок) накопления ТКО не поступало. Сведений о наличии обращения граждан по указанному вопросу в прокуратуру административным истцом также не представлено.
Факт возникновения свалки вокруг несанкционированно установленных контейнеров само по себе не свидетельствует о возникновении у административного ответчика установленной законом обязанности по организации места (площадки) накопления ТКО в пределах спорного земельного участка.
Более того, из ответов Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 16 июня 2025 года №7-7/352 и от 19 июня 2025 года №1-13/2159 (л.д.135-138) следует, что решение о создании мест ТКО в районе дома 9 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре принято администрацией г.Комсомольска-на-Амуре на основании акта №126 от 1 марта 2019 года, заявки МУП «Служба заказчика №1» №126 от 21 февраля 2019 года и обращения прокурора. Согласно реестру, размещенному на сайте администрации города в разделе деятельность-отрасли-ЖКХ https://www.kmscitv.ru/activitv/sectors/gkh/reestr/, под №365 внесена планируемая площадка накопления ТКО в районе дома 9 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре типа – контейнер.
Учитывая изложенное, незаконного бездействия применительно к требованиям ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре допущено не было, в связи с чем требования прокурора в части признания незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по невыполнению работ по организации контейнерной площадки в районе домов: ул.Северное шоссе д.1 - д.15 в г.Комсомольске-на-Амуре, возложении обязанности по размещению контейнерной площадки и внесении ее в реестр мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок) г.Комсомольск-на-Амуре удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по организации ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки в районе д.11 – д.15 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре в примерных географических координатах 50.57532 N 136.99660 E.
Возложить обязанность на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки в районе д.11 – д.15 по ул.Северное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре в примерных географических координатах 50.57532 N 136.99660 E.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Комсомольска-на-Амуре отказать.
Возложить на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение одного месяца по истечению срока, предоставленного для исполнения решения суда сообщить в суд и прокурору г.Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 8 июля 2025 года