Дело № 2-3895/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-006125-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Сингулове Г.Е.,

помощник судьи Каменская А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

24 августа 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе к ООО «Энергоресурс» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения по использованию объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковыми заявлениями к ООО «Энергоресурс» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения по использованию объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Определением суда от **.**.**** в одно производство объединены гражданские дела №2-3895/2023, №2-3896/2023, №2-3897/2023, №2-3898/2023, №2-3899/2023 по искам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе к ООО «Энергоресурс» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения по использованию объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку предметом рассмотрения указанных гражданских дел являются однородные требования, заявленные в отношении разных объектов.

Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от **.**.**** № 52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

При анализе качества водоснабжения следует, что для обеспечения нужд населения Прокопьевского муниципального округа:

1. в ... используется подземный источник питьевого водоснабжения - скважина, на который не разработан проект ЗСО источника питьевого водоснабжения (не определены границы 1, 2, 3 поясов ЗСО, перечень гигиенических и противоэпидемических мероприятий и режим хозяйственного использования территории), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО. Так же отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения: ... - 4 скважины;

2. в ... используется подземный источник питьевого водоснабжения - скважина, на который не разработан проект ЗСО источника питьевого водоснабжения (не определены границы 1, 2, 3 поясов ЗСО, перечень гигиенических и противоэпидемических мероприятий и режим хозяйственного использования территории), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО. Так же отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения: ... – 1 скважина;

3. в ... используется подземный источник питьевого водоснабжения - скважина, на который не разработан проект ЗСО источника питьевого водоснабжения (не определены границы 1, 2, 3 поясов ЗСО, перечень гигиенических и противоэпидемических мероприятий и режим хозяйственного использования территории), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО. Так же отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения: ... – 1 скважина;

4. в ... используется подземный источник питьевого водоснабжения - скважина, на который не разработан проект ЗСО источника питьевого водоснабжения (не определены границы 1, 2, 3 поясов ЗСО, перечень гигиенических и противоэпидемических мероприятий и режим хозяйственного использования территории), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО. Так же отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения: ... – 1 скважина;

5. в ... используется подземный источник питьевого водоснабжения - скважина, на который не разработан проект ЗСО источника питьевого водоснабжения (не определены границы 1, 2, 3 поясов ЗСО, перечень гигиенических и противоэпидемических мероприятий и режим хозяйственного использования территории), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО. Так же отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения: ... – 1 скважина.

Данная информация получена в результате рассмотрения сведений из реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по проектам ЗСО; сведений из реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

В рамках заключенных **.**.**** концессионных соглашений муниципальным образованием Прокопьевский муниципальный округ ООО «Энергоресурс» переданы объекты централизованных систем холодного водоснабжения в том числе водные объекты (скважины) в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.

По данному факту в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от **.**.**** № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Энергоресурс» выданы предостережения О недопустимости нарушения обязательных требований».

Согласно ответа на предостережения (письмо ООО «Энергоресурс» ### от **.**.****): ООО «Энергоресурс» ведутся работы по разработке проектов и оформлению лицензий, готовятся документы на получение санитарно-эпидемиологического заключения по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (на скважинах отбираются пробы на проведения лабораторных исследований в соответствии с СанПиН).

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закон от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закон от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от **.**.**** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 1.4 СанПиН 2.**.**.****-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

На основании п. 1.5. СанПиН 2.**.**.****-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.**.**.****-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

На основании п. 1.13 СанПиН 2.**.**.****-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании п. 1.17 СанПиН 2.**.**.****-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.**.**.****-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ООО «Энергоресурс» в срок до **.**.**** получить санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения: скважины, расположенные по адресу:

1. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###, ###, ###, ###;

2. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###;

3. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###;

4. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###;

5. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###.

В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

С учетом положений ст. 113, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и ответчика.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Статьей 8 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от **.**.**** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от **.**.**** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, использование водного объекта для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, источниками водоснабженияв Прокопьевском муниципальном округе являются скважины, расположенные в ....

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ООО «Энергоресурс» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, о принятии мер по обеспечению разработки проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения по проекту ЗСО, по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с уведомлением органа Роспотребнадзора в срок до **.**.**** о принятых мерах.

В ответ на предостережения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ООО «Энергоресурс» направлено письмо от **.**.**** ###, из которого следует, что в рамках заключенных **.**.**** концессионных соглашений муниципальным образованием Прокопьевский муниципальный округ ООО «Энергоресурс» переданы объекты централизованных систем холодного водоснабжения в том числе водные объекты (скважины) в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в настоящее время ответчик занимается выполнением мероприятий по установлению фильтровальных станций на скважины с несоответствующим качеством, ремонту и организации зон санитарной охраны первого пояса, работы выполняются ответчиком в соответствии с проектами, поскольку работы длительные и дорогостоящие, они проводятся поэтапно.

На скважину, расположенную в ... разработаны и согласованы проекты зон санитарной охраны, получены экспертные заключения по проекту зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения водозаборных скважин. По остальным скважинам, расположенным в ..., ведутся работы по разработке проектов и оформлению лицензий, готовятся документы на получение санитарно-эпидемиологических заключения по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, ООО «Энергоресурс» не соблюдаются требования п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого водоснабжения, из которого осуществляется забор воды.

В связи с чем суд приходит выводу о возложении на ответчика обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Прокопьевского муниципального округа.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда – до **.**.****, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости, не нарушит баланс прав всех участников рассматриваемых правоотношений, определяя данный срок исполнения решения суда, суд учитывает действия, которые необходимо совершить ответчику для получения санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ООО «Энергоресурс» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход местного бюджета, исходя из правил ст. 333.19 НК РФ, поскольку определением суда гражданские дела ###, ###, ###, ###, ### объединены в одно производство.

Оценивая изложенное в совокупности, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе – удовлетворить.

Обязать ООО «Энергоресурс» в срок до **.**.**** получить санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения в отношении скважин, расположенных по адресу:

1. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###, ###, ###, ###;

2. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###;

3. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###;

4. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###;

5. Прокопьевский муниципальный округ, ..., кадастровый номер объекта ###.

Взыскать с ООО «Энергоресурс» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме с 30.08.2023 года.

Судья Тараненко Ю.Д.