Дело № 2а-79/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 10 мая 2023 года по исполнительному производству № 10150/23/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 10 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация) обратилась в Билибинский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 10 мая 2023 года по исполнительному производству № 10150/23/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 10 мая 2023 года.

В обоснование иска указано, что 10 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Билибинского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 10150/23/41044-ИП от 04 апреля 2023 года, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 020870123 от 20 января 2023 года по гражданскому делу № 2-104/2022, и установлен новый срок для исполнения 24 мая 2023 года.

Административный истец указывает, что имеются обстоятельства, которые делают невозможным исполнение судебного решения, а именно бюджет Билибинского района дотационный, финансирование осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Чукотского автономного округа. Денежные средства на строительство или приобретения жилых помещений, благоустроенные помещения для переселения граждан из аварийного жилого фонда на территории сельского поселения Омолон Билибинского муниципального района отсутствуют. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых по договорам служебного найма, данные граждане будут переселены в первую очередь.

Кроме того, в январе 2023 года в адрес начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа направлено письмо с потребностью в финансировании мероприятий по расселению аварийного жилья, но денежные средства не доведены.

В настоящее время заключено 5 контрактов на ремонт жилых помещений в г.Билибино. В случае согласия граждан, они будут переселены в первую очередь из с.Омолон в г.Билибино.

Доводы о невозможности исполнения требований решения суда направлены в адрес ОСП Билибинского района УФССП по Камчатскому краю и чукотскому АО 24 апреля 2023 года.

Таким образом, Администрацией принимались и принимаются активные действия к переселению граждан из аварийного жилья.

Лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их не явка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно письменным возражениям судебного пристава-исполнителя, оспариваемое постановление было принято в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа в отношении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, которая была уведомлена о его возбуждении. Должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и разъяснены последствия неисполнения в установленный срок этих требований. Сведений об исполнении не было представлено в материалы исполнительного производства, потому 10 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по исполнительному производству неимущественного характера ввиду невыполнения требований исполнительного документа, и назначен новый срока исполнения. Доказательств невыполнения требований исполнительного документа должником по уважительным и объективным причинам, либо частичном исполнении, не было представлено. В силу чего полагает, что данное постановление было принято в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и отмене не подлежит.

Исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что вступившим 18 октября 2022 года в законную силу решением Билибинского районного суда Чукотского АО на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район возложена обязанность представить Е.А.А. жилое помещение которого признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту, вне очереди, другое жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения Омолон Билибинского муниципального района Чукотского АО, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта (л.д. 131-133).

20 января 2023 года Билибинским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 020870123 (л.д.121-122)

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Билибинского района от 04 апреля 2023 года в отношении Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район возбуждено исполнительное производство № 10150/23/41044-ИП (л.д.123)

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление получено должником 19 апреля 2023 года (л.д. 123).

В адрес должника вынесено требование, согласно которому должнику необходимо было в 3-дневный срок со дня поступления данного требования представить сведения об исполнении исполнительного документа с предоставлением необходимых документов. Также должник предупреждался об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Требование получено должником 19 апреля 2023 года (л.д. 135)

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Билибинского района 10 мая 2023 года с административного истца взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа без уважительных причин (л.д. 124).

Указанное постановление получено должником в тот же день.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с ч.11 и 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч.2 ст.15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе ч. 14 ст. 30, ч. 5 ст. 103 названного Закона.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как было установлено выше, 19 апреля 2023 года административный истец получил постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1, 2, 3, 6 ст.112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

24 апреля 2023 года в адрес ОСП Билибинского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО направлено письмо, согласно которому административный истец пояснял, что установленный срок для исполнения требований исполнительного документа не может быть выполнен в силу объективных причин. Так администрация указала, что в отношении нее Билибинским районным судом вынесены решения, которыми на Администрацию возложена обязанность предоставить гражданам вне очереди по договорам социального найма другое благоустроенное жилье, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям сельского поселения, равнозначное по площади ранее занимаемому, и с учетом состава семьи. Потребность в благоустроенных жилых помещениях составляет 30 квартир. Исполнение требований, связанных с переселением граждан, жилые помещения которых признаны аварийными, возможно исключительно путем строительства домов в сельском поселении Омолон. Для этого Администрацией в течение 2021-2022 года неоднократно производились закупки по приобретению жилых помещений, по окончанию срока подачи заявок не было подано ни одной заявки. Указывалось, что 07 декабря 2023 года были заключены муниципальные контракты № 48 и 49 на приобретения жилых помещений в с.Анюйск (л.д. 126).

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Исходя из положений ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.75 указанного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п.78 указанного постановления, по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Как следует из материалов административного дела, должник, а в данном случае административный истец, не предпринимал все, зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Так административный истец указывает, что Администрацией в течение 2021-2022 года проводились закупки по приобретению жилых помещений. Однако заявки на которые ссылается административный истец касались приобретения жилых помещение в с.Анюйск, одна в с.Островное, в то время как суд возложил обязанность предоставить жилье Е.А.А. в с.Омолон Билибинского района Чукотского АО.

Достоверных доказательств, что Е.А.А. предлагалось жилое помещение в г. Билибино или с.Кепервеем административным истцом не представлено. Отсутствие денежных средств у административного истца не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, с учетом правовых позиций, изложенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия уважительных причин невозможности исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не представлено; копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, порядок принятия которого соблюден.

Оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора и уменьшения его размера не имеется.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит, что правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 10 мая 2023 года по исполнительному производству № 10150/23/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 10 мая 2023 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова