Дело № 5-3/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 марта 2023 г. пос. Тикси
Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), Е.Г. Павленко, единолично,
с участием: помощника прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1; должностного лица привлекаемого к административной ответственности, и.о. руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании постановление от 01 февраля 2023 г. прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции, ФИО3, о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющей обязанности руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», ФИО2, -дата- г.р., уроженки -адрес-, ***, проживающей по адресу: -адрес-, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, не судимой,
установил :
Постановлением от 01 февраля 2023 г. прокурором Булунского района Республики Саха (Якутия) возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющей обязанности руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», ФИО2 по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, по следующим основаниям: прокуратурой Булунского района проведена проверка требований законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов социального обеспечения престарелых и иных социально- незащищенных категорий граждан. В рамках оценки соответствия текущей деятельности законодательству в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта установлено, что отсутствует ограждение объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц; паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности не оформлен в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства труда и социальной защиты РФ; не приняты исчерпывающие меры по полному охвату работников учреждения при проведении инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта при его совершении; отсутствует разработанное межведомственное соглашение и порядок взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не разработан и не утвержден порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения ответственных должностных лиц, определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения.
В судебном заседании прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) просит признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, и назначить административное наказание в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
В судебном заседании и.о. руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», ФИО2, подтвердила, что действительно имеются нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, которые к настоящему времени частично устранены, при назначении размера наказания просит учесть, что ***, к административной ответственности не привлекалась.
Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора и должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодкса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц- от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено: прокуратурой Булунского района по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генеральной прокуратуры от 23.01.2018 г. № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка требований законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов социального обеспечения престарелых иных социально-незащищенных категорий граждан. В рамках оценки соответствия текущей деятельности законодательству в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта – ГКУ РС(Я) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» установлено следующее: отсутствует ограждение объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц; паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности не оформлен в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства труда и социальной защиты РФ; не приняты исчерпывающие меры по полному охвату работников учреждения при проведении инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта при его совершении; отсутствует разработанное межведомственное соглашение и порядок взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не разработан и не утвержден порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения ответственных должностных лиц, определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.11.2022 г. в графе «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица», указано, что ФИО2 занимает должность и.о. руководителя ГКУ РС(Я) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)».
Прокурор согласно ст. 25.11 КоАП РФ в пределах своих полномочий, вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд, находит их допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с приказом №___-п от 03 октября 2022 г. Министра ФИО – исполнение обязанностей руководителя ГКУ РС(Я) «Булунское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» возложено на ФИО2.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 г. № 410 (ред.от 15.08.2020) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее- Требования).
Пунктом 15 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий): воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством в том числе: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта(территории), что достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и принимаемых мер по ее усилению: подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Пунктом 16 Требований, определены организационно-распорядительные документы, которые необходимо разработать и принять, в том числе по вопросам организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, требованием № 33-2023 от 24.01.2023 г. прокурора о направлении информации, справкой от 26.01.2023 г. о результатах выхода на место в рамках проверки, копией паспорта безопасности, не согласованного надлежащим образом, копией журнала регистрации инструктажа по антитеррористической защищенности и гражданской обороне; копией журнала регистрации инструктажа по антитеррористической защищенности и гражданской обороне, представлением от 30.01.2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При назначении наказания, суд учитывает тот факт, что должностное лицо – впервые привлекается к административной ответственности по данной статье.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, считает признание вины.
Суд учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено и приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
Согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела 2 настоящего кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц- не менее сорока тысяч рублей.
Согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд принимает во внимание представленные доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 ст. 20.35 КоАП РФ : отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности и об иных обстоятельствах, отягчающих её ответственность, а так же то, что ФИО2 ***
Так как, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ образует неисполнение требований по обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что сопряжено с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает применение в отношении должностного лица положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил :
Признать должностное лицо - исполняющую обязанности руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунский комплексный центр социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», ФИО2, -дата- г.р., уроженку -адрес-, ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать) тысяч рублей.
Штраф подлежит перечислению в УФК по Республике Саха (Якутия) (УФССП России по Республике Саха (Якутия) ***
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия) : п/п Е.Г. Павленко
Копия верна:
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко