№ 2а-1401/2023

70RS0004-01-2023-001048-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Ваганова А.В.,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Томска о признании постановления незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумного срока отселения граждан из жилого многоквартирного дома,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в судс административным исковым заявлением к администрации г. Томска, просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>

возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей, установив разумный срок отселения, установив срок отселения в первом квартале 2024 года.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Томска проверки соблюдения администрацией г. Томска прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, установлено, что заключениями межведомственной комиссии вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийными и подлежащим сносу. Оспариваемым постановлением администрации, которым администрациям районов г. Томска поручено принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах по указанным адресам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем физический износ здания на момент обследования составил 73%. Техническое состояние несущих конструктивных элементов (фундамент, несущие наружные и внутренние стены, перекрытия, крыша) оцениваются как авариные. Состояние дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц. Полагает, что с учетом разрушений и дефектов установленный срок отселения жильцов дом до 2025 года не может быть признан разумным, поскольку проживание в данном доме не отвечает критерию безопасности и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Считает, что установление срока по отселению жильцов не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска исковые требования не признала, указывая на то, что действующим законодательством не определены сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными. Учитывая, что признание спорного дома произведено в 2022 году, он был включен в резервный перечень муниципальной программы по расселению аварийного жилья. Основания для первоочередного расселения отсутствуют, в связи с чем установленный срок считает разумным, поскольку какой – либо реальной угрозы жизни людей не доказано. В случае удовлетворения требований указала на то, что суд не вправе подменять собой орган государственной власти и устанавливать сроки отселения.

Заслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 № 95 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных (муниципальных) нужд и расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащими реконструкции.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, выполненному ... № от ДД.ММ.ГГГГ, дом по адресу <адрес> - год постройки 1917, физический износ здания составляет 73%. Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> аварийное, с технической точки зрения является небезопасным и непригодным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания, возможности обрушения отдельных несущих конструкций (фундаментов, несущих наружных и внутренних стен, перекрытия, полов и т.д.), что представляет непосредственную опасность для жизни людей. Безаварийная эксплуатация дома на момент осмотра невозможна, требуется проведение срочных противоаварийных мероприятий, реконструкции и комплексного капитального ремонта. Проведение ремонта экономически нецелесообразно.

Постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан аварийными и подлежащим реконструкции. Администрациям Советского, Октябрьского, Ленинского, Кировского районов г. Томска постановлено принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, а также иных жилых помещениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, согласно представленному письму Комитета жилищной политики администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ спорный дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данной программы в первоочередном порядке жилые помещения предоставляются на соответствующем праве гражданам, занимающим жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными или подлежащими сосу (реконструкции) либо признанных в установленном порядке непригодными для проживания и в отношении которых имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении жилого помещения. Провести расселение многоквартирного дома по адресу: <адрес> в кратчайшие сроки не представляется возможным.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как установлено ч. 1 ст. 88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 1).

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абз. 7 п. 7).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до 2025 года) является неразумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

Однако суд учитывает, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома из аварийного жилого дома, законом не установлены, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии, с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, учитывая, что дальнейшее проживание граждан в многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, суд находит правомерным возложение на администрацию Города Томска обязанности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установив разумный срок.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан продолжается до настоящего времени, оспариваемое нарушение является длящимся и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Томска № 368 от 21.04.2022 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в частности на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для отселения жильцов многоквартирного дома по указному адресу, сообщив в указанный срок об исполнении решения суда суду и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» в части установления срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Томска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установив разумный срок отселения физических лиц.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал документа подшит в деле № 2а-1401/2023 в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.04.2023.