84RS0002-01-2023-000007-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Дудинского районного суда Красноярского края Кулага С.В., и.о. председателя Усть-Енисейского районного суда Красноярского края, при секретаре Джумаевой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», обязании устранить нарушение права на простановку такой отметки в охотничьем билете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 является представителем коренного малочисленного народа Севера - Ненцы, зарегистрирован и проживает в <адрес>. Работает в <адрес> в должности рыбака. Имеет охотничий билет серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился с заявлением в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просил принять решение о простановке в его охотничьем билете серии № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ, отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Из ответа Министерства следует, что в проставлении отметки отказано в связи с тем, что критерием для проставления указанной отметки, является принадлежность заявителя к малочисленным народам и осуществление охоты в качестве основы существования. Согласно абзацу одиннадцатому пункта 8 Приказа №13 заявитель вправе одновременно с заявлением предоставить копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Министерством был направлен запрос в ФАДН России о наличии гражданина ФИО1 в списке. Согласно письму ФАДН России от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о гражданине ФИО1 в списке не содержатся.

Полагает, что данный ответ нарушает его право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, гарантированное ему как представителю коренных малочисленных народов Севера, осуществляющему охоту в качестве основы существования, предусмотренного ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п.11 Порядка.

В связи с изложенным, просит признать незаконным оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О простановке отметки», отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в охотничьем билете серии № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», а также обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить нарушение ФИО4 права на простановку в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены судом своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, а также письменный отзыв относительно административных исковых требований, где указано, что, министерство с исковыми требованиями не согласно, так как оспариваемое истцом решение принято на основании Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13, в соответствии с п.11 которого, при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка.

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Письмом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.06.2022 № 3-25557 направлены методические рекомендации в форме типового административного регламента по предоставлению государственной услуги «выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца», согласно п.п. 2 п. 76 которых, в случае, если в заявлении содержится информация о принадлежности заявителя к лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, уполномоченным органом, в рамках межведомственного взаимодействия, в федеральном агентстве по делам национальностей запрашивается информация о наличии заявителя в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Из ответа на запрос, полученным министерством из ФАНД следует, что ФИО1 в таком списке не значится. Учитывая изложенное выше, представитель административного ответчика полагает, что, исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Принимая во внимание, что судом явка истца и ответчика по делу не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы защиты исконной среды обитания и прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования находятся, исходя из ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 года № 209-ФЗ определено, что охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 21 Закона № 209-ФЗ, охотничий билет - документ единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет серию и номер, выдается органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 3 статьи 34 Закона № 209-ФЗ выдача и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи охотничьего билета установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 13 от 20.01.2011 «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета».

Пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца предусмотрено, что, при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Согласно пункту 12 Порядка, записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 данного закона коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Действие Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления (ч.1 ст.3).

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р, утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому к таким народам относятся ненцы.

Также, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», утверждены Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

К числу мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесен Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, отнесены, в том числе, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, рыболовство.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что, лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право, в частности: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об охоте» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается, в том числе, на принципе учета интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно ст.8 указанного закона право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

В соответствии с целевым назначением, могут осуществляться следующие виды охоты: охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (ст.12).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (ч. 2 ст. 19).

Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (ч. 3 ст. 19).

Из правового анализа приведенных выше законов и подзаконных правовых нормативных актов, применительно к рассматриваемому спору, следует, что, правом на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления с простановкой в их охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» обладают не только лица, относящиеся к малочисленным народам, Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, но и на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Материалами дела и судом установлено, что ФИО1 родился в <адрес>. Его родители – отец ФИО2 по национальности является ненцем, мать ФИО3 по национальности является нганасанкой.

ФИО1 постоянно проживает в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, постоянно проживает на территории <адрес> - традиционного расселения предков.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть понужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Принимая во внимание, что отец административного истца является по национальности ненцем, ФИО1 в силу ч.1 ст. 26 Конституции РФ вправе относить себя по национальности к ненцам.

Из представленной копии паспорта ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>. Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился в <адрес>.

Из справки ТП администрации сельского поселения Караул в п. Воронцово Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района от 14.01.2022 года № 09 следует, что ФИО1 действительно является представителем коренных малочисленных народов Таймыра в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». Национальность- ненец.

Согласно справки ТП администрации сельского поселения Караул в п. Воронцово Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района от 14.01.2022 года № 08 следует, что ФИО1 ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционные виды деятельности малочисленных народов Севера – рыболовство.

ФИО1 имеет охотничий билет серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, ФИО1 являясь ненцем по рождению, постоянно проживая на территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности ненцев – Таймырский Долгано-Ненецкий район Красноярского края, занимаясь традиционным хозяйствованием ненцев (коренного малочисленного народа Севера), имеет право на свободную охоту (без какого-либо разрешения) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, в силу этого на простановку в своем охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», предусмотренного пунктом 11 Порядка выдачи охотничьего билета, установленного приказом Минприроды РФ от 20.01.2011 года № 13.

Письмом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.01.2023 № 77-01287 ФИО1 отказано в проставлении в его охотничьем билете данной отметки (штампа) по основанию, аналогичному тому, которое выражено в письменных возражениях административного ответчика.

Вместе с тем, данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку, в смыслу положений Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в единстве с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.19), имеющих высшую юридическую силу по отношению к приказу Минприроды РФ от 20.01.2011 № 13 «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета», охота без какого-либо разрешения в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления, является льготой малочисленных народов Российской Федерации, в том числе, малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления, по природопользованию.

При таких обстоятельствах, суд считает неправомерным отказ ФИО1 в простановке в его охотничьем билете отметки (штампа) «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспоренным решением нарушаются гарантии прав ФИО1 как представителя малочисленного народа Севера, на свободную охоту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.01.2023 № 77-01287 в простановке в охотничьем билете ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края отметки (штампа) «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края проставить в охотничьем билете ФИО1 указанную отметку (штамп) в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Усть – Енисейского районного суда Красноярского края.

Судья Кулага С.В.

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2023 года.