Решение по делу № 2А-308/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконным ааключения о результатах публичных слушаний решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

дело №2а-308/2025

УИД 56RS0026-01-2024-004597-51

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

31 марта 2025 г. г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С.,

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1 к администрации г.Орска о признании незаконным ааключения о результатах публичных слушаний решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором, с учетом измененных требований, просит признать незаконным заключение о результатах публичных слушаний от 29 июля 2024 года № 9, решение администрации г.Орска от 26 августа 2024 г. №1980/1 об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Оренбургская область, г. <адрес> и возложить на администрацию г.Орска обязанность предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с условно разрешенным видом использования (дополнительно к существующему основному) «Бытовое обслуживание (баня)», код вида разрешенного использования 3.3.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1800м2 +/-16,0, вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилого строительства (код 2.1) и для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Заключением о результатах публичных слушаний от 29 июля 2024 года № 9 главе администрации даны рекомендации об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства под бытовое обслуживание бани. Решением администрации г.Орска от 26 августа 2024 г. № административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Полагает вынесенные заключение комиссии и решение главы города необоснованными, принятыми с нарушением норм действующего законодательства и не соответствующими обстоятельствам дела.

Определениями суда от 24 декабря 2024г., 14 февраля, 5 марта 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КАиГ администрации г. Орска, комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Орск», КУИ г.Орска, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом г.Орска, комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Орска, комиссии по землепользованию и застройке МА ГО "Город Орск", заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 28 октября 2024г., требования измененного иска поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно суду пояснил, что в протоколе заседания по результатам публичных слушаний указано, что поступили предложения и замечания, из которых следует, что участники публичных слушаний высказываются против выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка. Комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указав, что расположение объекта бытового обслуживания (баня) в жилой застройке приведет к невозможности использования близлежащих домов для обеспечения правовых условий комфортного проживания; многочисленными жалобами близлежащих домов и категорическом несогласии с расположением бытовой бани вблизи с их домами, т.к. это нарушает право на тишину в ночное время суток, ведет к угрозе жизни и здоровья.

Вместе с тем, замечания о нарушении тишины, поступившие от жителей близлежащих домов не подтверждены, основаны на наличии неприязненных отношениях с административным истцом.

Полагал, что основания для приобщения к протоколу публичных слушаний замечаний ФИО7 отсутствовали, поскольку они датированы за рамками приема предложений и замечаний, указание на наличие данных замечаний по мнению представителя административного истца является грубейшим нарушением порядка проведения публичных слушаний.

Более того, в случае размещения объекта бытового обслуживания- бани на спорном земельном участке, данный объект будет работать с учетом установленных ограничений закона о соблюдении тишины.

Кроме того, расстояние между зданием бани, расположенным на земельном участке по <адрес> и жилыми домами, расположенными на соседних участках, составляет более 6 м., соседний участок также принадлежит административному истцу, следовательно, здание бани не граничит с иными соседними домами.

Кроме того, одним из оснований отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования явилось письмо ООО «РВК-Орск» о невозможности подключения данного участка к системе водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, водоснабжение земельного участка осуществляется за счет скважины на которой установлен счетчик, а водоотведение осуществляется за счет выгребной ямы, поэтому нет необходимости в централизованном водоснабжении и водоотведении.

Более того, между административным истцом и ООО «РВК- Орск» заключен договор холодного водоснабжени и водоотведения от 19 марта 2025г., что ставит под сомнение письмо ООО «РВК-Орск» о невозможности подключения данного участка к системе водоснабжения и водоотведения.

Считает, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должно быть мотивированным, что в данном случае не соблюдено, конкретные основания для отказа не указаны. Полагал, что отказ необоснован, поскольку закон наделяет истца правом получить разрешение на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка, что в данном случае не нарушает закон и права иных лиц.

Представитель администрации г.Орска ФИО3, действующий на основании доверенности от 1 ноября 2024 г. иск не признал. Указал, что процедура выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования соблюдена, проведены публичные слушания, по результатам которых дана рекомендация отказать, при этом в законодательстве не указано, что рекомендации могут быть проигнорированы, поскольку спорный вопрос подлежит разрешению с учетом мнения граждан, выразившихся против.

Представитель заинтересованного лица КАиГ администрации г. Орска ФИО8, действующая на основании доверенности от 13 января 2025г. участвуя в судебном заседании 5 марта 2025 года административный иск не признала. Полагала, что процедура рассмотрения заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования соблюдена, проведены публичные слушания, по результатам которых дана рекомендация отказать в связи с поступившими жалобами на нарушение тишины и комфортного проживания.

В представленных суду отзывах на иск заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 и ФИО6 выразили категорическое несогласие в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования бытовые услуги (баня), поскольку последним здание бани сдается в аренду для проведения увеселительных мероприятий, которые сопровождаются распитием спиртных напитков, громкой музыкой, криками, нецензурной бранью, салютами, в том числе в ночное время суток. ФИО1 неоднократно угрожал им и членам семьи расправой.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилого строительства (код 2.1) и для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>..

26 июня 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию г.Орска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в дополнение к имеющемуся: бытовое обслуживание (код вида разрешенного использования 3.3).

Согласно ч.1, 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее- разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании ч.2 ст.39 ГрК РФ, КАиГ администрации г.Орска организовано проведение с 15 июля 2024 г. по 26 июля 2024 г. публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно протоколу публичных слушаний от 18 июля 2024 г. № 9, заключению от 29 июля 2024 г. № 9 о результатах публичных слушаний в процессе публичных слушаний от жителей близлежащих домов по <адрес> поступили замечания «О выражении протеста в предоставлении дополнительного вида разрешенного использования под баню» с подписями и указанием своих адресов.

В обоснование мотивов своих возражений участники публичных слушаний представили обращение жителей указанных многоквартирных домов, из содержания которого следует, что они против открытия объекта бытового обслуживания (бани), так как данная территория расположена в непосредственной близости от их домов, размещение бани на данном участке приведет к нарушению тишины и спокойствия близлежащих домов, к угрозе жизни и здоровью, нарушит их права на комфортный отдых, врезка в централизованную систему водоотведения не рассчитана на обслуживание бассейна и бани для оказания услуг населению. Также представлены коллективные заявления жильцов указанных многоквартирных домов, содержащие аналогичные возражения.

6 августа 2024 г. состоялось заседание комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «город Орск», утвержденной постановлением главы города Орска от 18 марта 2009 года № 937-п, на котором члены комиссии проголосовали против предоставления ФИО1 разрешения на запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «город Орск» письмом от 21 августа 2024 г. № 595/2вн рекомендовано главе г.Орска отказать в предоставлении испрашиваемого вида разрешенного использования.

С учетом результатов публичных слушаний и рекомендаций, предоставленных комиссией по вопросам землепользования и застройки администрацией г.Орска главой города принято решение от 26 августа 2024 г., которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «город Орск» утверждены решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 августа 2023 г. N 2552-п.

Согласно данным Правилам участок истца в настоящее время расположен в границах территориальной зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1, градостроительным регламентом которой определен основной вид разрешенного использования «объекты индивидуального жилищного строительства» и среди прочих условно разрешенных видов использования- «бани» (код 3.3).

Поскольку размещение в зоне жилой застройки бани относится к условно разрешенным видам использования земельных участков, для строительства необходимо установить условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно пп. 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ)).

В п.2,3 ст.85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами.

В соответствии с ч.1-4, 6 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст.39 ГрК РФ). Исходя из указанных в ч.8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.9 ст.39 ГрК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичные слушания.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Предусмотренный ГрК РФ порядок направлен на реализацию принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия. Данный принцип закреплен в п.5 ст.2 ГрК РФ и предполагает необходимость обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов и обеспечения благоприятных условий проживания.

Согласно части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Участие в общественных обсуждениях по спорному вопросу приняли ФИО6, ФИО4, ФИО16, ФИО5 ФИО9 Ю,П., ФИО9 П,А., ФИО10, ФИО25 ФИО13, ФИО14 ФИО26

Установленные статьей 5.1 ГрК правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Судом отклоняется довод представителя административного истца о фактическом отсутствии данных граждан, принявших участие в публичных случаях, поскольку организатор публичных слушаний не может ограничить право граждан на участие в общественных обсуждениях по изменению вида разрешенного использования земельного участка, их участие, выраженное в форме представления своих возражений не противоречит указанным положениям законодательства и не является основанием для признания недействительным оспариваемого акта.

Ограничение же возможности всех заинтересованных граждан в доведении мнения по соответствующему вопросу до сведения уполномоченного органа означало бы отмену правомерно принятого ненормативного правового акта только по формальным основаниям.

Кроме того, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Следовательно, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Вопреки доводам представителя административного истца, возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка.

Представленные суду доказательства в полной мере подтверждают, что процедура рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 13 правил землепользования и застройки МО город Орск, утвержденных постановлением администрации г. Орска от 25 августа 2023г. №2552-п для обеспечения эффективного функционирования системы регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории города Орск формируется Комиссия по землепользованию и застройке (далее Комиссия), являющаяся постоянно действующим совещательным органом.

Комиссия формируется на основании правового акта главы города и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, настоящими Правилами.

Комиссия по землепользованию и застройке в числе прочих участвует в осуществлении контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки города Орск всеми субъектами градостроительной (строительной) деятельности; рассматривает заявления на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, подготавливает рекомендации и подготавливает заключения.

Состав и порядок работы комиссии определен постановлением главы г. Орска от 29 марта 2024г. №948-п «О принятии решения о подготовке проекта генерального плана МО «город Орск» и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «город Орск».

В соответствии с п. 3.3 Порядка, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Члены комиссии, участвующие по согласованию, при определении правомочности заседания комиссии не учитываются.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

Согласно протоколу комиссии от 6 августа 2024г. на комиссии присутствовало 11 участников, кворум имелся. Комиссией рассмотрен вопрос предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка под кадастровым номером № по адресу: <адрес>, комиссия единогласно проголосовала против в связи с поступившими жалобами жителей и невозможностью подключения данного земельного участка к системе водоснабжения и водоотведения.

Поскольку участники публичных слушаний высказались за отказ в предоставлении истцу разрешения на испрашиваемый вид условно разрешенного использования земельного участка, в связи с чем администрацией г.Орска принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Истцом представлено заключение ООО «ГеоЭксПИ» о возможности использования объекта недвижимости (земельного участка) с условно разрешенным видом использования. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> находится объект капитального строительства: незавершенный строительством жилой дом – объект незавершенного строительства с кадастровым номером №; вспомогательное строение бани – здание с кадастровым номером № – нежилое двухэтажное, площадью 641,5 кв.м., год постройки 2011 г., а также хозяйственные постройки. По результатам обследования установлено, что размещение объекта бытового обслуживания (бани) на данном земельном участке не противоречит градостроительным регламентам, предусмотренным ПЗЗ для условно разрешенных видов использования объектов недвижимости зоны Ж.1. Использование данного земельного участка с условно разрешенным видом использования (дополнительным к существующему основному): «Бытовое обслуживание (баня), код вида разрешенного использования 3.3, возможно без нарушения градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.

В ходе рассмотрения дела между ФИО1 и ООО «РВК- Орск» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения в отношении объекта по адресу <адрес> (баня).

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве специалиста директор ООО «ГеоЭксПИ» ФИО11 суду пояснила, что земельный участок условно может быть использован для размещения бани, при этом должно быть обеспечено водоснабжение и водоотведение. Наличие скважины и выгребной ямы достаточно для обеспечения деятельности бани. Составленным ею заключением определяется только возможность размещения на данном земельном участке объекта бытового обеспечения, при этом технические условия не рассматриваются.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО12 суду пояснил, что проживает через три дома от ФИО1. Сам он никого шума, музыки со стороны дома ФИО1 не слышал. Узнал от соседей о конфликтных отношениях между ФИО15 и ФИО1 по поводу оказания последним банных услуг населению. ФИО15 в ответ на действия ФИО1 включал траурный марш, который слышали все соседи. По поводу водоснабжения пояснил, что никаких перебоев с водой не замечал.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что градостроительная деятельность органа местного самоуправления направлена, прежде всего, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, учитывая, что публичные слушания проведены в отсутствие нарушений, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного учета обусловлен отрицательным мнением граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивалось разрешение, суд признает принятое решение законным и обоснованным.

Довод административного иска о нарушении принятым постановлением законного права истца на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не нашел подтверждения при рассмотрении дела, административный истец вправе использовать земельный участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, который установлен для данной территориальной зоны.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: незаконный характер действий и прямое нарушение прав и законных интересов административного истца.

Совокупность указанных обстоятельств не нашла подтверждение при рассмотрении дела, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Орска о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний от 29 июля 2024г., решения об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 26 августа 2024г. и возложении обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2025 г.

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-308/2025

Гражданское дело № 2а-308/2025 хранится в Октябрьском районном суде г. Орска.