УИД 11RS0001-01-2025-011736-15

Дело № 5-1261/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ...,

установил:

Специализированным отделением судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России в суд представлен административный материал о привлечении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон, явка которых обязательной не признана.

Исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Материалами дела установлено, что вступившим 10.06.2019 в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19.03.2019 по делу №... на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на территории следующих земельных участков лесного фонда: в квартале 42 выделе 15 Мутницкого участкового лесничества при движении по автодороге Летка-Прокопьевка, в 15м поворота на РТПХ слева в полосе отвода дороги, в точках между координатами ...

На Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель земельных участков, расположенных в квартале 42 выделе 15 Мутницкого участкового лесничества при движении по автодороге Летка-Прокопьевка, в 15м поворота на РТПХ слева в полосе отвода дороги, в точках между координатами ... и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС №... от ** ** **.

08.12.2023 на основании указанного исполнительного листа в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Должнику в постановлении разъяснено о последствиях неисполнения требований исполнительного документа в виде привлечения к ответственности, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также по имеющейся информации, ранее исполнительный документ предъявлялся к исполнению 21.04.2020, 08.07.2021, 12.12.2022.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 14.12.2023.

12.08.2021 по ранее возбужденному исполнительному производству №...-ИП в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор оплачен 30.11.2021.

19.07.2023 исполнительное производство №...-ИП окончено судебным приставом исполнителем на основании п.2 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

09.01.2024 должнику Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми вручено требование от 27.12.2023 №... об исполнении исполнительного документа в срок до 20.02.2024.

Постановлением должностного лица административного органа от 28.08.2024, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 11.10.2024.

24.12.2024 постановлениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 05.12.2025.

24.02.2025 должником Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми получено постановление о назначении нового срока исполнения от 24.02.2025 №..., об исполнении исполнительного документа ФС №... от 04.06.2019 в срок до 24.04.2025.

27.03.2025 в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России из Министерства природных ресурс и охраны окружающей среды Республики Коми поступило информационное сообщение от 24.03.2025 №... о том, что в рамках государственного контракта №... от 27.04.2024 выполнены работы по частичной ликвидации отходов (в объеме 60 куб.м.) с несанкционированного места размещения отходов, на землях лесного фонда в квартале 42 выделе 15 Мутницкого участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» Доступность к лесному участку, расположенному в квартале 43 выдел 24 Мутницкого участкового лесничества ГУ «Летское лесничество» осуществляется через мо соединяющий ... и .... Деревянный мост через реку Летка находится в работоспособном состоянии, доступен для проезда транспортных средств общей массой не превышающей более 10 тонн. Машины регионального оператора превышают в тоннаже разрешенного для моста. Альтернативный путь объезда отсутствует. Государственные контракты в 2025 году не заключались.

Таким образом, установлено, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми требование исполнительного документа и решение суда в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа требованием судебного пристава-исполнителя до 24.04.2025 не исполнило.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к составлению 29.07.2025 протокола №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из диспозиции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержат норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» внесены изменения, в частности часть 5 статьи 112 дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Указанные изменения вступили в силу 11 августа 2025 года.

Как следует из пояснительной записки к проекту федерального, закона «О внесений изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», он был разработан в целях освобождения должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения (далее соответственно - законопроект, должники-бюджетополучатели) от уплаты исполнительского сбора. Законопроект подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается установить полномочие судебного пристава-исполнителя по привлечению должностных лиц должников-бюджетополучателей к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в свою очередь, указано, что он подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Следовательно, данные законодательные новеллы направлены на исключение рисков возникновения у должников-бюджетополучателей задолженности по исполнительскому сбору, снижение рисков ненадлежащего исполнения ими своих конституционных обязанностей. Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на указанные субъекты, связанной с привлечением их к административной ответственности за неисполнение содержащихся в_

исполнительном документе требований неимущественного характера, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории.

Фактически, с принятием вышеуказанных законов, ответственность должников (юридических лиц) - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) казённых учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, либо в установленный судебным приставом-исполнителем срок, устранена, так как исполнительский сбор с них не взыскивается, что исключает возможность их привлечения к административной ответственности статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае деяние совершено государственным органом, административная ответственность которого за вменяемое правонарушение устранена в связи с вступлением в силу с 11 августа 2025 года приведенных выше изменений.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми подлежит прекращению по основанию пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми прекратить по основанию пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева