Дело № 2а-3362/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

1 декабря 2025 года г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гонибесова Д.А.

при помощнике судьи Евдокимовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, изложенный в письме НОМЕР.2 от ДАТА и в письме НОМЕР.1 от ДАТА. В обоснование административного иска указал, что является членом СНТ «Смородинка-2» и владельцем земельного участка и садового АДРЕС, расположенных в данном товариществе и имеет исключительное право на приобретение участка в собственность. Спорный участок на момент утверждения плана земельно-хозяйственного устройства коллективного сада «Смородинка-2» был сформирован и распределен ему как члену коллективного сада.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, суду пояснили аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области, заинтересованного лица СНТ «Смородинка 2», заинтересованное лицо ФИО3 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали. От административного ответчика в суд поступили письменные возражения (л.д. 51).

Заслушав административного истца, его представителя исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Смородинка 2» (СНТ «Смородинка 2») по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц зарегистрировано 11 июля 1991 года Миасским городским Советом депутатов (л.д. 10).

Постановлением Главы Администрации г. Миасса № 1136-1 от 11 декабря 1992 года приняты в частности следующие решения:

- Комитету по земельной реформе выдать садоводческому товариществу «Смородинка» Государственный акт на право собственности на землю, общей площадью 38 га.

- Правлению садоводческого товарищества «Смородинка» организовать оформление свидетельств на право собственности на землю (л.д. 79).

Постановлением Главы города Миасса Челябинской области № 369-9 от 26 мая 1997 года приняты в частности следующие решения:

- Постановление Главы администрации г.Миасса от 23 декабря 1992 года № 1136-1 считать утратившим силу. Государственный акт ЧО – 28092 считать недействительным.

- Утвердить план земхозустройства коллективного сада «Смородинка-2» на земельном участке общей площадью 38 га /7 га – земли общего пользования, 31 га – земли, отведенные гражданам по садовые участки/ - Приложение № 1.

- Предоставить с/т «Смородинка-2» в бессрочное пользование земли общего пользования площадью 7 га в коллективном саду «Смородинка-2».

- Земли садовых участков общей площадью 31 га предоставить гражданам по их желанию в собственность или пожизненное наследуемое владение по представлению с/т «Смородинка-2» (л.д. 55).

Согласно постановлению Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА пункт 4 постановления Главы города Миасса Челябинской области НОМЕР от ДАТА после слов «представить гражданам» дополнен словами «в том числе ФИО3 земельный участок НОМЕР, площадью 1500 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства в собственность бесплатно» (л.д. 109).

ФИО1 является членом СНТ «Смородинка 2» с 2003 года и по настоящее время и за ним закреплен участок НОМЕР, площадью 683 кв.м. (л.д. 10, 12-14).

По сведениям СНТ Смородинка 2» земельный участок НОМЕР был сформирован из земельного участка НОМЕР и распределен ФИО4, который вышел из членов указанного товарищества в связи с переоформлением участка на ФИО1 В 2003 году ФИО1 написал заявление в правление СНТ Смородинка 2» о переоформлении садового участка НОМЕР. После принятия его в члены товарищества ФИО1 была выдана членская книжка (л.д. 150).

ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением НОМЕР, в котором просил в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в коллективном саду «Смординка 2» участок НОМЕР, площадью 683 кв.м (л.д. 42).

ДАТА Администрацией Миасского городского округа принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылками на то, что при формировании земельного участка нарушены нормативные требования по планировке территории коллективного сада «Смординка 2» (Постановление Главы г.Миасса Челябинской области от 20 мая 1997 года № 369-9), поскольку планом земхозустройства не предусмотрено формирование земельного участка с номером 260а (л.д. 45).

ДАТА ФИО1 повторно обратился в Администрацию Миасского городского округа с аналогичным заявлением НОМЕР, в котором просил в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории НОМЕР, площадью 683 кв.м (л.д. 39).

К указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка (л.д. 40).

ДАТА административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылками на то, что образование в границах территории коллективного сада «Смординка 2» участка под НОМЕР возможно на основании согласия, выраженного решением общего собрания членов СНТ «Смородинка 2», а представленная схема не соответствует землеустроительной документации.

ДАТА ФИО1 вновь обратился в Администрацию Миасского городского округа с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого было отказано по тем же основаниям (л.д. 47-48).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п. 4 ч. 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч.19).

Таким образом, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемых административным истцом отказов административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенных в письме НОМЕР.2 от ДАТА и в письме НОМЕР.1 от ДАТА, послужили ссылки административного ответчика на то, что при формировании земельного участка нарушены нормативные требования по планировке территории коллективного сада «Смординка 2» (Постановление Главы г.Миасса Челябинской области от 20 мая 1997 года № 369-9), поскольку планом земхозустройства не предусмотрено формирование земельного участка с номером 260а, а также, что представленная схема не соответствует землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с положениями пункта 2.11 статьи 3 Закона N 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 данной статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ.Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению, помимо прочего, прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Законом N 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность гражданину для ведения садоводства может быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.

При этом Законом N 217-ФЗ, регулирующим особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, не предусмотрено обязанности для ранее созданных садовых товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке и межеванию территории.

Для таких организаций частью 28 статьи 54 указанного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 названной части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу упомянутого Закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 названной статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Как видно из дела, в настоящее время отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в СНТ «Смородинка 2», что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Следовательно, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд подлежит определению в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «Смородинка 2», утвержденным по ходатайству данной некоммерческой организации или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации.

Из дела также следует, что в коллективном саду «Смородинка-2» постановлением Главы города Миасса Челябинской области № 369-9 от 26 мая 1997 года был утвержден план земхозустройства коллективного сада «Смородинка-2» на земельном участке общей площадью 38 га (7 га – земли общего пользования, 31 га – земли, отведенные гражданам по садовые участки) - Приложение № 1.

Вместе с тем, сам план земхозустройства коллективного сада, являющийся приложением к данному постановлению в деле отсутствует и со стороны административного ответчика представлен не был, при этом представитель Администрации Миасского городского округа сослался на то, что иной проект организации и застройки территории СНТ «Смородника 2» отсутствует.

Факт отсутствия в настоящее время плана земхозустройства СНТ «Смородника 2», являющегося приложением № 1 к постановлению Главы города Миасса Челябинской области № 369-9 от 26 мая 1997 года, подтвержден представителем СНТ «Смородника 2» в ходе рассмотрения дела.

Имеющиеся в деле графические изображения схемы, хранящиеся в накопительном деле Управления земельным отношениям, представленные ответчиком в ходе рассмотрения дела, утвержденным планом земхозустройства коллективного сада «Смородинка-2» признаны быть не могут, поскольку из содержания указанной фотокопии данной схемы этого прямо не следует. Также на представленной схеме отсутствуют сведения о том, что данный документ является именно Приложением № 1 к постановлению Главы города Миасса Челябинской области № 369-9 от 26 мая 1997 года, о чем указано в самом постановлении.

Из чертежа границ земельного участка, содержащихся в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧО-28092, предоставленного садоводческому товариществу «Смородинка» до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не следует, каким образом распределялись земельные участки гражданам в данном товариществе.

Как видно из дела, ФИО1 является членом СНТ «Смородинка 2» с 2003 года и по настоящее время и ему распределен участок НОМЕР, площадью 683 кв.м, который был сформирован из земельного участка НОМЕР, предоставленного в настоящее время в собственность ФИО3 Факт расположения земельного участка НОМЕР в границах территории СНТ «Смородинка 2» не оспаривался административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем в нарушение требований части 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств тому, что схема расположения земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Смородинка 2» г.Миасса не соответствует проекту организации и застройки территории СНТ «Смородинка 2», утвержденному по ходатайству данной некоммерческой организации, или иному документу, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации, а также границам земельного участка, предоставленного данному товариществу.

Более того, не имеется оснований полагать, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будут нарушены права граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность, поскольку, исходя из содержания данной схемы, испрашиваемый земельный участок НОМЕР, находится в границах территории СНТ «Смординка 2» и граничит только с земельным участком НОМЕР, собственником которого является ФИО3, которая не ссылалась в ходе рассмотрения дела на нарушения ее прав.

Материалы административного дела не содержат относимых и допустимых доказательств, на основании которых возможно проверить наличие обстоятельств, обосновывающих позицию административного ответчика.

В целом доводы, изложенные в возражения административного истца, не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию Администрации Миасского городского округа, изложенную в обжалуемом решении.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется. Оспариваемые ответы администрации округа не соответствует требованиям закона, что нарушает право административного истца на принятие законного и обоснованного решения, содержащее указание на все основания отказа.

При указанных обстоятельствах, следует признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС изложенный в письме НОМЕР.2 от ДАТА и в письме НОМЕР.1 от ДАТА и возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДАТА и от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС изложенный в письме НОМЕР.2 от ДАТА и в письме НОМЕР.1 от ДАТА.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДАТА и от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2025 года