Дело № 2а-1922/2025

73RS0001-01-2025-002337-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Родионовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «Свобода» к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить соглашение на предоставление субсидии, возложении обязанности принять реестр за февраль 2025 года без технической опечатки,

УСТАНОВИЛ :

Ульяновская региональная общественная организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «Свобода» обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить соглашение на предоставление субсидии, возложении обязанности принять реестр за февраль 2025 года без технической опечатки.

Требования мотивированы тем, что решением Министерства социального развития Ульяновской области № от 03 апреля 2025 года Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «СВОБОДА» отказано в возмещении затрат, связанных с оказанием социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, предусмотренных индивидуальной программой социальных услуг, за февраль 2025 года в размере 739 961 руб. 58 коп. Принятие данного решения нарушает права административного истца, фактически оказавшего услуги их получателям. Административный истец, являясь поставщиком социальных услуг, законно оказывает услуги на территории Ульяновской области. Оформлены все документы, подтверждающие оказанные услуги. Причиной отказа послужила техническая опечатка по двум получателям: ФИО1 и ФИО2. Однако отказано в возмещении затрат по всем получателям, которым услуги оказаны в феврале 2025 года надлежащим образом.

Просит признать незаконным решение Министерства социального развития Ульяновской области № от 03 апреля 2025 года об отказе в предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, частично, за исключением ФИО1 и ФИО2; обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить соглашение на предоставление субсидий и предоставить Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «СВОБОДА» субсидию из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг за февраль 2025 года, за исключением ФИО1 и ФИО2; обязать Министерство социального развитая Ульяновской области принять от Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптация «СВОБОДА» реестр за февраль 2025 года до ФИО1 и ФИО2 без технической опечатки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку решение от 03.04.2025 соответствует требованиям закона. Повторное рассмотрение документов правилами не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Закон № 442-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-Ф3 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Правительство Ульяновской области Постановлением от 15 июля 2022 года № 400-П утвердило Правила предоставления юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и индивидуальным предпринимателям, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Ульяновской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Данные правила устанавливают порядок предоставления юридическим лицам, не. являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и индивидуальным предпринимателям, включённым в реестр поставщиков социальных услуг Ульяновской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - поставщик социальных услуг), субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа, субсидии соответственно) (п.1 Правил).

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведённых до Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области (п.2 Правил).

Пунктом 7 правил предусмотрено, что для получения субсидии поставщик социальных услуг представляет в Министерство:

1) заявление на получение субсидии, составленное по форме, утверждённой нормативным правовым актом Министерства (далее - заявление);

2) регистр получателей социальных услуг, которым поставщик социальных услуг в течение периода, предшествующего дате представления заявления не более чем на один месяц, предоставлял социальные услуги на основании индивидуальной программы и договора о социальном обслуживании, и в связи с предоставлением которым этих услуг осуществил подлежащие возмещению затраты (далее - Регистр), составленный по форме, утверждённой нормативным правовым актом Министерства;

3) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

копию свидетельства о постановке поставщика социальных услуг на учёт в налоговом органе по месту нахождения (месту жительства) на территории Ульяновской области, заверенную подписью руководителя поставщика социальных услуг - юридического лица либо поставщика социальных услуг - индивидуального предпринимателя соответственно;

копию свидетельства о государственной регистрации поставщика социальных услуг, заверенную подписью руководителя поставщика социальных услуг - юридического лица либо поставщика социальных услуг -индивидуального предпринимателя соответственно или копию листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц либо копию листа записи из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенную подписью руководителя поставщика социальных услуг - юридического лица либо поставщика социальных услуг -индивидуального предпринимателя соответственно;

справку налогового органа об исполнении поставщиком социальных. услуг обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную не ранее 30 календарных дней до дня её представления в Министерство;

справку о соответствии поставщика социальных услуг по состоянию на дату, непосредственно предшествующую дате представления в Министерство документов, требованиям, установленным подпунктами «д»-«з» подпункта 1 пункта 6 настоящих Правил, подписанную руководителем поставщика социальных услуг - юридического лица или поставщиком социальных услуг - индивидуальным предпринимателем соответственно.

Согласно пункту 12 Правил Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов:

1) проводит проверку соответствия поставщика социальных услуг требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, своевременности представления и комплектности документов, а также полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещённой в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

2) принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении поставщику социальных услуг субсидий. Решение Министерства о предоставлении или об отказе в предоставлении поставщику социальных услуг субсидий, отражается в уведомлении о принятом решении, которое не позднее 5 рабочих дней- со дня принятия Министерством соответствующего решения направляется поставщику социальных услуг в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта направления этого уведомления. При этом в случае принятия Министерством решения об отказе в предоставлении поставщику социальных услуг субсидий в указанном уведомлении должны быть изложены обстоятельства, послужившие основанием для его принятия.

Основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие поставщика социальных услуг хотя бы одному требованию из числа установленных пунктом б настоящих Правил;

б) представление поставщиком социальных услуг документов по истечении срока их представления;

в) представление поставщиком социальных услуг документов не в полном объёме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в документах неполных и (или) недостоверных сведений;

г) предоставление поставщиком социальных услуг социальных услуг, не указанных в индивидуальной программе предоставления социальных услуг;

д) отсутствие или недостаточность доведённых до Министерства лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

В случае если лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий не позволяют предоставить субсидии всем поставщикам социальных услуг, решение о предоставлении которым субсидий могло бы быть принято Министерством, Министерство принимает решение о предоставлении субсидий поставщикам социальных услуг, представившим документы ранее других поставщиков социальных услуг, в соответствии с очерёдностью поступления документов в Министерство, определяемой по дате и времени их регистрации

Поставщик социальных услуг, решение об отказе в предоставлении которому субсидии принято Министерством в связи с отсутствием или недостаточностью лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведённых до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области, имеет право повторно обратиться в Министерство с заявлением в случае доведения до Министерства дополнительных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий и (или) поступления средств, образовавшихся в результате возврата субсидий поставщиками социальных услуг, в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. В этом случае Министерство в течение 5 рабочих дней со дня доведения до Министерства дополнительных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий и (или) поступления средств, образовавшихся в результате возврата субсидий поставщиками социальных услуг, направляет указанному в настоящем пункте поставщику социальных услуг в порядке очерёдности представления документов, определяемой по дате и времени их регистрации, уведомление о наличии указанных средств и возможности представления в Министерство документов для получения субсидии. Уведомление направляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта его направления;

3) заключает с поставщиком социальных услуг в случае принятия решения о предоставлении ему субсидий Соглашение, которое должно содержать в том числе:

а) сведения об объёме субсидии, условиях и порядке её предоставления;

б) значения результатов предоставления субсидий;

в) согласие поставщика социальных услуг на осуществление Министерством проверок соблюдения им условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также на осуществление органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что Ульяновская региональная общественная организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «Свобода» согласно Уставу является объединением, основанным на членстве, созданным гражданами для защиты прав и законных интересов её членов, а также для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом.

Данная организация создана в целях социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содействия защите социально экономических, трудовых, личных прав и законных интересов людей, находящихся в трудной жизненной ситуации (п. 1.3 Устава).

Для достижения указанных целей организация осуществляет деятельность по предоставлению социального обслуживания в полустационарной форме и на дому, по социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по постпенитенциарной пробации.

14 марта 2025 года Ульяновская региональная общественная организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «Свобода» обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением на получение субсидии с прилагаемым регистром получателей социальных услуг за февраль 2025 года.

В соответствии с пп. 1 п. 12 Правил Министерство социального развития Ульяновской области в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении поставщику социальных услуг субсидий.

На основании пункта 3 Приказа Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 01.09.2022 № 44-п «О порядке и сроках проверки регистра получателей социальных услуг, предоставленного поставщиками социальных услуг для получения субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, и формах документов» областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН Ульяновской области) осуществляет проверку на предмет достоверности данных о получателях социальных услуг и соответствия перечня и объема, фактически предоставленных социальных услуг перечню и объему социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой и договором о предоставлении социальных услуг.

В результате проверки регистра ОГКУСЗН Ульяновской области были выявлены расхождения в отношении следующих получателей социальных услуг:

1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

2) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В отношении указанных получателей социальных услуг в регистре указана услуга – выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья, однако в индивидуальной программе предоставления социальных услуг данная услуга отсутствует.

Поскольку Правилами, утвержденными Постановлением № 400-П частичный отказ в предоставлении субсидий не предусмотрен, Министерством социального развития Ульяновской области было вынесено решение об отказе в предоставлении административному истцу субсидии от 03.04.2025 № в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений (пп. «в» пп. 2 п. 12 Правил).

Право на повторное предоставление заявления истцом постановлением № 400-П не предусмотрено, так как в соответствии с пунктом 10 Правил поставщик социальных услуг представляет в Министерство документы не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором им были предоставлены социальные услуги получателям, имеющим в соответствии с законодательством право на их получение бесплатно или за частичную плату.

Таким образом, решение Министерства социального развития Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии от 03.04.2025 № № принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе разрешения настоящего спора нашло подтверждение, что отказ в предоставлении субсидий из областного бюджета вызван тем, что административным истцом были представлены недостоверные сведения относительно двух получателей услуг.

На данное обстоятельство указывают представленные суду регистры получателей социальных услуг, а также показания свидетеля ФИО7, которая указала, что документы для получения субсидии готовила она, поскольку у нее не имелось сведений о новом объеме оказываемых услуг, данные были представлены с опечаткой.

Из совокупности имеющихся в деле доказательств усматривается цель предоставления юридическому лицу субсидий из областного бюджета, социальная направленность его деятельности, а также – то обстоятельство, что социальные услуги в феврале 2025 года фактически были оказаны 282 получателям услуг.

Учитывая данные обстоятельства, административный истец вправе претендовать на заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг за февраль 2025 года, на основании приложенных к заявлению от 14.03.2025 документов, за исключением сведений, представленных в отношении ФИО1 и ФИО2.

Как было указано выше, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена, поскольку только в ходе разрешения настоящего спора нашло подтверждение, что, административный истец, являясь поставщиком социальных услуг Ульяновской области, вправе претендовать на получение субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг за февраль 2025 года без учета документов на 2 получателей услуг.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность заключить соглашение о предоставлении субсидии и предоставить Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «СВОБОДА» субсидию из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг за февраль 2025 года, на основании заявления от 14.03.2025 и приложенных к нему документов, за исключением сведений, представленных в отношении ФИО1 и ФИО2.

Оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Ульяновской области № от 03 апреля 2025 года об отказе в предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области, возложении обязанности принять от Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «СВОБОДА» реестр за февраль 2025 года в отношении ФИО1 и ФИО2 без технической опечатки суд не усматривает.

Таим образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «Свобода» удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области заключить соглашение о предоставлении субсидии и предоставить Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «СВОБОДА» субсидию из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг за февраль 2025 года, на основании заявления от 14.03.2025 и приложенных к нему документов, за исключением сведений, представленных в отношении ФИО1 и ФИО2.

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «Свобода о признании незаконным решения Министерства социального развития Ульяновской области № от 03 апреля 2025 года об отказе в предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области, возложении обязанности принять от Ульяновской региональной общественной организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Центр социальной и трудовой адаптации «СВОБОДА» реестр за февраль 2025 года в отношении ФИО1 и ФИО2 без технической опечатки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.