УИД: 47RS0008-01-2023-000369-27

Дело № 5-94/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградской области 10 мая 2023 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<данные изъяты> гражданки <данные изъяты>, проживающей на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

22.03.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АП № 059230000765, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому: 22.03.2022 в 05 часов 30 минут по адресу: <адрес>, во втором подъезде, на четвертом этаже <адрес>, сотрудниками ППСП ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с 00 часов 01 минуты 01.02.2023 нарушает режим пребывания в Российской Федерации, выражающийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, а именно: 13.09.2009 ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Пулково» (Аэро). С 08.11.2021 по 13.08.2022 состояла на миграционном учёте по адресу: <адрес>, более на миграционный учет не вставала, в территориальные органы не обращалась. 19.01.2023 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и постановлением судьи Киришского городского суда Ленинградской области по делу №5-22/2023 от 19.01.2023 ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, постановление не обжаловано и вступило в законную силу 31.01.2023. ФИО1 в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» продолжает находиться по адресу: <адрес>, на территории г. Кириши Ленинградской области РФ, не имея документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право пребывание в РФ, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Указанные действия ФИО1 не содержат признаков уголовно- наказуемого деяния.

ФИО1 в судебном заседании, после разъяснения ей прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, пояснила, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, отводов и ходатайств не заявляла, вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, и пояснила, что она родилась на территории Узбекистана, документов, подтверждающих гражданство данного государства не получала, родственников там не имеет, в несовершеннолетнем возрасте была привезена родителями в Российскую Федерацию, где проживает до настоящего времени, на территории РФ у нее также проживает отец, который является гражданином Российской Федерации, документы, удостоверяющие личность она не оформляла, регистрации не имеет, официального трудоустройства не имеет, за получением вида на жительство или гражданства Российской Федерации не обращалась, обращалась в консульство Узбекистана, где в отношении нее направлялись запросы в Узбекистан, однако за номером указанным в свидетельстве о рождении также зарегистрирован другой гражданин мужского пола, при этом подтверждающих документов, свидетельствующих об обращении в консульство, не имеется. Также показала, что с отцом в настоящее время у нее хорошие отношения, ранее из-за ее асоциального поведения, злоупотребления спиртными напитками, с отцом возникали трудности.

Допрошенный в судебном заседании сотрудник полиции ФИО3 показал, что ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности, в том числе по ст. 18.8 КоАП РФ, из документов у ФИО1 имеется только справка о рождении, при этом документов свидетельствующих о том, что ФИО1 занимается получением документов удостоверяющих личность, не имеется. Кроме того ФИО3 не смог сообщить время и место административного правонарушения вменяемого ФИО1, и обстоятельств его выявления с указанием времени, показав, что в настоящее время такая возможность утрачена в виду истечения времени прошедшего с момента составления протокола об административном правонарушении, поскольку соответствующие данные не имеют документальной фиксации, позволяющей представить суду.

Согласно рапорту полицейского ОВ ППСП ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области ФИО4 от 22.03.2023, за время несения службы наряду ПА-2568 (ФИО4, ФИО5) в 05 час. 25 мин. от дежурного ДЧ ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области поступило сообщение "пьяная подруга ломится". По прибытию в 5 час. 30 мин. была выявлена ФИО1, которая находилась в общественном месте по адресу: <адрес> вела себя агрессивно, публично выражалась нецензурной бранью в присутствии сотрудников полиции ФИО4, ФИО5, на неоднократные замечания сотрудников полиции не реагировала, своими действиями умышленно пренебрегала интересами общества, нормами морали, игнорировала правила поведения и приличия в общественных местах, продемонстрировав свое явное неуважение к обществу, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. ФИО1 была доставлена в ДЧ ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области в 06 час. 20 мин. для дальнейшего разбирательства (л.д. 3).

Согласно протоколу ДЛ САП 662 от 22.03.2023 о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, 22.03.2023 в 06 часов 20 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в ДЧ ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области была доставлена гражданка Узбекистана ФИО1, без документов, удостоверяющих личность (л.д. 4).

Согласно рапорту оперативного дежурного на имя начальника ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области, 22.03.2023 в 04 час. 40 мин. поступило сообщение от ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, о том, что "ломится пьяная подруга" (л.д. 5).

Из объяснений ФИО6 от 22.03.2023 следует, что 22.03.2023 в 04 час. 00 мин. к ней в дверь начала ломиться неизвестная ей женщина, на замечания - прекратить стучаться, реагировала агрессивно. По прибытию наряда полиции женщина начала кричать в подъезде нецензурными словами при сотрудниках полиции, начала лезть драться, на замечания сотрудников полиции не реагировала, была в алкогольном опьянении (л.д. 6).

Согласно копии протокола АП № 059230000765 об административном правонарушении от 22.03.2023 в отношении ФИО1 22.03.2023 составлен протокол по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (л.д. 7).

Из объяснений ФИО1 от 22.03.2023 следует, что на территории РФ имеет близкого родственника отца гражданина РФ, с которым совместно не проживает, совместного хозяйства не ведёт. Последнее время она <данные изъяты>, постоянного места жительства не имеет, живет одна. В РФ из Республики Узбекистан она приехала в 2009 году, проходила таможенный контроль в аэропорту "Пулково" г. СПб. Запрос в консульство Республики Узбекистан делала в 2021 году, но документально подтвердить не может. Документов, удостоверяющих личность, у нее никогда не было, она их никогда не получала, на территории РФ она за документами никуда не обращалась. Она неоднократно привлекалась к административной ответственности в РФ, в том числе за нарушение миграционного законодательства РФ. Обстоятельств своего последнего доставления она не помнит, поскольку была в состоянии алкогольного опьянения, факт того, что она выражалась нецензурной бранью в общественном месте, она полностью признает (л.д. 8).

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства установлена личность гражданки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

Из объяснений ФИО7 от 22.03.2023 следует, что ФИО1 - его дочь, она приехала на территорию РФ в 2009 году из Узбекистана к своей родне со стороны матери. Мать ее умерла 3 года назад. ФИО1 <данные изъяты>, живет у малознакомых, постоянного заработка не имеет. С дочерью они практически не общаются, общего хозяйства с ней никогда не вели и не ведут, совместно не проживали и не проживают, дочь необходимо депортировать в Узбекистан, где у нее имеются родственники. Документы ФИО1 утеряла по своей халатности, восстановить их не смогла (л.д. 23-25).

Согласно постановлению Киришского городского суда Ленинградской области от 19.01.2023 по делу № 5-22/2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей (л.д. 20-22).

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил, что 22.03.2023 в 04 час. 40 мин. в ДЧ ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области поступило сообщение от ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, о том, что "ломиться пьяная подруга", в связи с наличием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в целях составления протокола об административном правонарушении, в 06 час. 20 мин. для дальнейшего разбирательства она была доставлена в дежурную часть ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области, после чего в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП.

При изложенных установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям:

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет в соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. При этом указанные сроки не являются пресекательными.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 22.03.2023 в 4:40 в дежурную часть ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области поступило сообщение от ФИО6, свидетельствующее о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в целях составления указанного протокола об административном правонарушении, она была доставлена в дежурную часть ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области.

Согласно рапорту полицейского ОВ ППСП ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области ФИО4 от 22.03.2023, во время несения службы наряда ПА-2568 по сообщению дежурного они прибыли по заявке в 5:30 выявлена ФИО1, которая находилась в общественном месте по адресу: <адрес> вела себя агрессивно, публично выражалась нецензурной бранью в присутствии сотрудников полиции: сержанта полиции ФИО4, сержанта полиции ФИО5, на неоднократные замечания не реагировала, своими действиями умышленно пренебрегая интересами общества, нормами морали, игнорировала правила поведения и приличия в общественных местах, продемонстрировав свое явное неуважение к обществу, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что явилось поводом для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям абзаца, второго подпункта "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Однако, с учетом вышеприведенных норм, протокол об административном правонарушении не содержит указания на место пресечения противоправного деяния ФИО1, которое, в соответствии с положениями и. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось поводом к возбуждению в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом, из имеющихся доказательств не следует, что 22.03.2022 в 05 часов 30 минут по адресу: <адрес>, во втором подъезде, сотрудниками ППСП ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области было выявлено нарушение ФИО1 миграционного законодательства., то есть место и время противоправного деяния в протоколе также не указано.

Указанные недостатки свидетельствуют о недостатках протокола об административном правонарушении, которые не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства, а также с учетом позиции лица составившего протокол об административном правонарушении и с учетом, того, что суд не выступает на стороне органа уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях или лица привлекаемого к административной ответственности, суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

При указанных выше обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно, что в свою очередь является поводом для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению производством при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Калинина