Постановление по делу № 5-97/2023 от 29.05.2023

31RS0022-01-2023-002375-69 5-97/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Белгород 29 мая 2023 года

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Берестовой С.А. (<...>),

с участием представителя ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» ФИО1, помощника прокурора г.Белгорода Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода», ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

13.04.2023 года в ходе проведения проверки ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» по адресу: <адрес>, сотрудниками прокуратуры г.Белгорода выявлено нарушение пунктов 1, 9, 10, 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 №1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», что свидетельствует о нарушение юридическим лицом правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» ФИО1 виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не оспаривает. Обращает внимание, что допущенное правонарушение связано исключительно с нарушением правил учета прекурсоров наркотических средств, вызванным недобросовестным отношением сотрудников учреждения к своим обязанностям, и не повлекло каких-либо тяжких последствий. Просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Помощник прокурора г.Белгорода Кузнецова В.А. пояснила, что в результате прокурорской проверки ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» были выявлены нарушения законодательства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, что послужило основанием к вынесению заместителем прокурора г.Белгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода». Считает виновность юридического лица полностью доказанной материалами дела, на назначении строгого наказания не настаивает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Указанным Перечнем в Список прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международцыми договорами РФ (список IV) включен «Метилметакрилат» с концентрацией 15 процентов или более (таблица П).

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относится, в том числе регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 №1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно которым:

- Настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", по форме согласно приложению (п.1 Правил).

- Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций. Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах регистрации (п.9 Правил).

- Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов (п.10 Правил).

- Исправления в журналах регистрации заверяются подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются (п.11 Правил).

Из материалов дела следует, что 13.04.2023 года прокуратурой города Белгорода с привлечением сотрудника УНК УМВД России по Белгородской области в присутствии представителя учреждения проведена проверка ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода», расположенного по адресу <адрес>, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV.

ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» является юридическим лицом, которое осуществляет оказание медицинской помощи населению Белгородской области и в своей деятельности использует прекурсор наркотических средств и психотропных веществ, включенный в Таблицу II Списка IV Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» - метилметакрилат.

В ходе проверки выявлено нарушение пунктов 1, 9, 10, 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 №1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», а именно:

В нарушение пункта 1 Правил:

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количесТво прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Виллакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО4, отсутствуют реквизиты приходного документа за март 2023 года «номер и дата приходного документа»; в графе № отсутствуют реквизиты расходного документа за март 2023 года «номер и дата расходного документа»;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Виллакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО5, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль, март 2023 года «номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО5, отсутствуют реквизиты расходного документа - за январь 2023 года «номер расходного документа», за февраль, март 2023 года «номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Виллакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО6, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «наименование, номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за февраль 2023 года дата; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись март, апрель; в графе № отсутствует запись за март, апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО6, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за февраль 2023 года дата; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись март, апрель; в графе № отсутствует запись за март, апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО7, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «дата расходного документа», отсутствуют реквизиты расходного документа «номер и дата расходного документа» за март 2023 года; в графе № за февраль 2023 года отсутствуют реквизиты приходного документа «номер и дата приходного документа»; в графе № отсутствует запись номер операции по расходу за март 2023 года; в графе № отсутствует запись за март 2023 года дата; в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Виллакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО7, отсутствуют реквизиты расходного документа за январь 2023 года «номер расходного документа», отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «дата расходного документа», отсутствуют реквизиты расходного документа за март 2023 года «наименование, номер и дата расходного документа»; в графе № за март 2023 года отсутствует запись дата; в графе № за март 2023 года отсутствуют реквизиты приходного документа «номер и дата приходного документа»; в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Виллакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО8, отсутствуют реквизиты расходного документа за январь 2023 года «номер расходного документа»; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись март, апрель; в графе № отсутствует запись за март, апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО8, отсутствуют реквизиты расходного документа за январь 2023 года «номер расходного документа»; в графе № отсутствует запись за февраль 2023 года дата; в графе № отсутствует запись за февраль 2023 года «наименование, номер и дата приходного документа»; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за февраль, март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись март, апрель; в графе № отсутствует запись за март, апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил МГО-С» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО9, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за февраль 2023 года дата; в графе № отсутствует запись за март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил МГО-С» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО10, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в графе № Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил МГО-С» за 2023 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО11, отсутствуют реквизиты расходного документа за февраль 2023 года «наименование, номер и дата расходного документа»; в графе № отсутствует запись за март 2023 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись март 2023 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись апрель; в графе № отсутствует запись за апрель 2023 года остаток на первый рабочий день месяца;

- в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Синма одноцветная» за 2022 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО12, в графе № отсутствует запись за февраль-декабрь 2022 года остаток на последний рабочий день месяца; в графе № отсутствует запись за февраль-декабрь 2022 года фактический остаток на последний рабочий день месяца (либо отметка об инвентаризации); в графе № отсутствует запись апрель-декабрь; в графе № отсутствует запись за апрель-декабрь 2022 года остаток на первый рабочий день месяца;

В нарушение пункта 9 Правил:

- в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Прекурсор наркотического средства (психотропного вещества) Жидкость (мономер), грамм «Белакрил» за 2022 год ответственный за ведение журнала зубной техник ФИО6 в графе № за июль 2022 года под одним номером «7» указаны две операции по приходу от 11.07.2022 г. и 18.07.2022 г. в нарушение требования о том, что нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций;

В нарушение пункта 10 Правил:

В нарушение пункта 11 Правил:

Указанные обстоятельства не оспариваются ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2023 года, которое содержит информацию о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, статье КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела, и соответствует предъявляемым к данному процессуальному документу требованиям, предусмотренным КоАП РФ;

- справкой о результатах проведения проверки ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода», в которой подробно изложены выявленные в ходе проверки нарушения, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения;

- копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из которых усматриваются выявленные в ходе проверки нарушения, и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оценивая доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, полагаю, что каждое из них получено с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ и является достоверным, а совокупность доказательств достаточной для вывода о нарушении ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Производство по делу проведено уполномоченным органом. Существенных нарушений, влекущих освобождение ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» от административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства рассматриваемого дела позволяют прийти к выводу, что ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» имело возможность для соблюдения законодательства в сфере учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

При назначении административного наказания ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» учитываются характер совершенного административного правонарушения.

Сведений об имущественном и финансовом положение юридического лица, а также данных о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены.

Принимая во внимание положения статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливающие цели административного наказания, требованиям о пропорциональности, справедливости и соразмерности наказания, индивидуализации административной ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

При этом, оснований для применения положений ст.4.1.1, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 города Белгорода» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и назначить по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Уплату суммы административного штрафа необходимо произвести в 60-дневный срок со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя - УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области)

<данные изъяты>

Копию документа об уплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Свердловский районный суд г. Белгорода.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Свердловский районный суд.

Постановление суда вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья /подпись/ С.А. Берестовой

<данные изъяты>