Решение по делу № 2-2411/2022 от 24.03.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, третье лицо: филиал публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

УИД 61RS0020-01-2022-003545-70

Дело №2-331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

с участием пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска Ростовской области к Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, третье лицо: филиал публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать бездействие Территориального управления Росимущества в Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать Территориальное управление Росимущества в Ростовской области привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.11,4.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции входа и аварийного выхода; привести в исправное состояние защитно-герметические и герметические ворота и двери, которые не прикрываться съемными легкими экранами или щитами; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО - систему отопления; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями. Установить срок исполнения проведения вышеуказанных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает - планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне. Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне. В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 804 от 26.11.2007, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа. Защитное сооружение инв. №, расположенное по <адрес> в <адрес>, включено в реестр федерального имущества, является собственностью Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области и передано на ответственное хранение ОАО «Ростовоблгаз» (ныне ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») в соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № от 18.10.2006. Согласно поступившей в прокуратуру г. Новошахтинска информации, по результатам проведенной 14.11.2022 сотрудниками ОНД и ПР г. Новошахтинска ГУ МЧС России по Ростовской области совместно со специалистами ГУ МЧС по г. Москва проверки Новошахтинского филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны при содержании защитного сооружения инв. №: в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции входа и аварийного выхода; в нарушение п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери не прикрываться съемными легкими экранами или щитами; в нарушение п.п. 3.2.7, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, не содержится в исправном состоянии инженерно-техническое оборудование ЗС ГО система отопления; в нарушение п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями. Таким образом, указанное защитное сооружение, расположенное на территории города Новошахтинска и включенное в реестр, находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает возможности его готовности и использования в условиях чрезвычайных ситуаций. Использование данного защитного сооружения по назначению в настоящее время невозможно. В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящихся в федеральной собственности федерального имущества, переданного иными лицами, и при выявлении нарушений, принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС. Ранее прокуратурой Ростовской области по результатам проведенной проверки 30.06.2022 в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Ростовской области внесено обобщенное представление об устранении нарушений в данной сфере надзора, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято. Настоящее заявление предъявлено в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», в виду того, что бездействие ответчика, выражающееся в ненадлежащем содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны, является незаконным, может повлечь за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. С учетом изложенного, полагаю, что непосредственное обращение в суд прокурора в интересах неопределенного круга лиц будет эффективным способом устранить нарушения действующего федерального законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

Пом. прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица филиала Публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил возражение на иск, в котором указал, что поддерживает исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, так как защитное сооружение гражданской обороны должно содержаться в надлежащем состоянии и соответствовать требованиям законодательства в области гражданской обороны при содержании защитных сооружений, вместе с тем согласно заключенному договору № от 18.10.2006 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не предоставляется возможным устранить данные нарушения, так как они не предусмотрены договором. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители 3-их лиц: Правительства Ростовской области, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, возражений на иск не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает - планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации - обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № от 26.11.2007, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Из материалов дела следует, что на территории филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Новошахтинске по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание, кадастровый номер объекта недвижимости № площадью 135,2 кв.м.

Защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр федерального имущества, является собственностью Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области и передано на ответственное хранение ОАО «Ростовоблгаз» (ныне ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») в соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному договору № от 18.10.2006 предприятие ОАО «Ростовоблгаз» приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе: отдельно стоящее убежище. Принято в эксплуатацию в 1987 году. Приняло на себя обязательство сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.2). Министерство промышленности, энергетики и природных ресурсов через департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и МУ «Управление по делам ГО и ЧС города Новошахтинска» в целях выполнения предприятием ОАО «Ростовоблгаз» взятых на себя обязательств по настоящему договору обязуется: оказывать методическую помощь в проведении мероприятий гражданской обороны; оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической проектной, нормативно-технической и другой документации.

Из материалов дела также следует, что согласно поступившей в прокуратуру г. Новошахтинска информации по результатам проведенной 14.11.2022 сотрудниками ОНД и ПР г. Новошахтинска ГУ МЧС России по Ростовской области совместно со специалистами ГУ МЧС по г. Москва проверки Новошахтинского филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» были выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны при содержании защитного сооружения инв. №:

- в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции входа и аварийного выхода;

- в нарушение п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, в мирное время защитно-герметические и герметические ворота и двери не прикрываться съемными легкими экранами или щитами;

- в нарушение п.п. 3.2.7, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, не содержится в исправном состоянии инженерно-техническое оборудование ЗС ГО система отопления;

- в нарушение п. 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями.

Таким образом, вышеуказанное защитное сооружение, расположенное на территории города Новошахтинска и включенное в реестр федерального имущества, находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает возможности его готовности и использования в условиях чрезвычайных ситуаций. Использование данного защитного сооружения по назначению в настоящее время невозможно.

В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящихся в федеральной собственности федерального имущества, переданного иными лицами, и при выявлении нарушений, принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС.

Прокуратурой Ростовской области по результатам проведенной проверки 30.06.2022 в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Ростовской области внесено обобщенное представление об устранении нарушений в данной сфере надзора, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, при отсутствии возражений ответчика, исходя из требований об исполнимости судебного постановления, с учетом обстоятельств настоящего дела, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить 6-ти месячный срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности, исчисляя указанный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новошахтинска Ростовской области к Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, 3-и лица: филиал Публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", Правительство Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.11,4.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности обеспечить сохранность герметизации и гидроизоляции входа и аварийного выхода; привести в исправное состояние защитно-герметические и герметические ворота и двери, которые не прикрываться съемными легкими экранами или щитами;

привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО - систему отопления; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 31.03.2023.