№ 2-3646/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.,
при помощнике судьи Олейниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о понуждении заключить соглашение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о понуждении заключить соглашение.
Требования иска мотивированы тем, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1606 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель - «земли населённых пунктов», разрешённое использование - «под жилую застройку», что подтверждается выпиской из ЕГРН. В границах земельного участка расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером ..., гараж c кадастровым номером ..., летняя кухня с кадастровым номером ..., также принадлежащие на праве собственности административному истцу. Земельный участок и расположенные на нём здания используются собственником по целевому назначению - для проживания её семьи.
При проведении кадастровых работ по выносу границ земельного участка в натуру было выявлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером ... не совпадают с границами, сведения о которых внесены в ЕГРН.
04.09.2023 истцом подано заявление на предоставление услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования путём перераспределения земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и землей. государственная собственность на которую не разграничено с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно приложенной Схеме, площадь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ... составляет 1996 кв.м.
Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области заявление рассмотрел и принял решение об отказе в утверждении представленной заявителем схемы перераспределения земель, о чем указано в ответе от 11.10.2023 г. №63.10/6007.
Посчитав решение Комитета об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и противоречащим нормам земельного законодательства и фактическим обстоятельствам дела, обратилась в суд.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024 по делу 2а-683/2024, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 06.05.2024 по делу 33а-7008/2024 суд обязал ответчика перераспределить земельный участок с увеличением его площади за счёт граничащей территории (за счёт земель, находящихся в государственной собственности), утвердить схему, представленную истцом.
Однако, ответчик не заключил соглашение с истцом о перераспределении земельного участка с увеличением его площади за счёт граничащей территории (за счёт земель, находящихся в государственной собственности) до настоящего времени. Ответчик в ответ на обращение истца о заключении соглашения во исполнении решения суда направил отказ №63.10/2591 от 12.05.2025 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка сославшись на наличие обременения в Росреестре на регистрационные действия.
Вместе с тем, в настоящее время каких-либо ограничений или обременений на земельный участок не наложено.
Кроме того, вся процедура заключения соглашения о перераспределении на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществляется на основании одного заявления, подаваемого собственником земельного участка с приложение такой схемы.
Подача в уполномоченный орган каких-либо дополнительных заявлений (например, после выполнения кадастровых работ и постановки образуемого земельного участка на кадастровый учёт) не предусмотрено.
КИЗО Администрации Аксайского района утвердило Распоряжение от 07.05.2025 г. №561 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... (принадлежащий истице) и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, в кадастровом квартале ..., в соответствии с решением Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024 по делу № 2а- 683/2024. Площадь земельного участка, сформированного для перераспределения, в настоящее время соответствует утвержденной КИЗО схеме и составляет 1996 кв.м.
Таким образом, отсутствуют законные снования у ответчика для уклонения (отказа) от заключения соглашения с истцом о предоставлении сформированного земельного участка путем перераспределения с КН ... общей площадью 1996 кв.м.
Поскольку площадь образованного земельного участка с кадастровым номером ... равная 1996 кв.м. идентична площади, определённой в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка, какие-либо основания для отказа в подготовке и подписании проекта соглашения у уполномоченного органа после даты постановки земельного участка на кадастровый учёт 01.07.2024 отсутствуют (п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ), то уклонение ответчика заключить соглашение с истцом незаконно.
На основании изложенного истец просит суд обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, в кадастровом квартале ..., в соответствии с решением Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024 по делу № 2а-683/2024 и распоряжением КИЗО Аксайского района Ростовской области №561 от 07.05.2024 г., постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности ФИО1 на вновь образованный земельный участок площадью 1996 кв.м., расположенный по адресу. ..., в срок 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель истца просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом
Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 ЗК РФ.
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Установлено, что Постановлением Администрации Аксайского района № 535 от 01.12.2016 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 1 административного регламента, предметом регулирования является предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – административный регламент) являются общественные отношения, возникающие между заявителями и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее – КИЗО АР) при заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктами 2.1 и 2.2. административного регламента предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги являются граждане и юридические лица. 2.2. От имени заявителя могут выступать физические или юридические лица, имеющие такое право в силу наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из анализа указанных выше положений административного регламента следует, что в целях получения муниципальной услуги – «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», необходимо обратиться заявителю или его представителю с заявлением, по форме предусмотренной административным регламентом с приложением необходимых документов.
Согласно пункту 6 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности или получение заявителем отказа в заключении соглашения. Процедура предоставления услуги завершается путем получения заявителем: - соглашения о перераспределении земельных участков; - уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1606 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель - «земли населённых пунктов», разрешённое использование - «под жилую застройку», что подтверждается выпиской из ЕГРН. В границах земельного участка расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером ..., гараж c кадастровым номером ..., летняя кухня с кадастровым номером ..., также принадлежащие на праве собственности административному истцу. Земельный участок и расположенные на нём здания используются собственником по целевому назначению - для проживания её семьи.
При проведении кадастровых работ по выносу границ земельного участка в натуру было выявлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером ... не совпадают с границами, сведения о которых внесены в ЕГРН.
Также судом установлено, что 04.09.2023 истцом подано заявление на предоставление услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования путём перераспределения земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и землей. государственная собственность на которую не разграничено с приложением Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно приложенной Схеме, площадь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ... составляет 1996 кв.м.
Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области заявление рассмотрел и принял решение об отказе в утверждении представленной заявителем схемы перераспределения земель, о чем указано в ответе от 11.10.2023 г. №63.10/6007.
Посчитав решение Комитета об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и противоречащим нормам земельного законодательства и фактическим обстоятельствам дела, обратилась в суд.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024 по делу 2а-683/2024 признано незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», выраженное в письме от 11.10.2023 №63.10/6007.
Суд возложил обязанность на Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1996 кв.м., расположенного по адресу: ..., (из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ...), в границах координат точек границ, обозначенных в Схеме, в срок, не более чем 14 (четырнадцать) дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 06.05.2024 по делу 33а-7008/2024 решение Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024 оставлено без изменения.
Распоряжением КИЗО Администрации Аксайского района от 07.05.2024 г. №561 утверждена схема расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... (принадлежащий истице) и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, в кадастровом квартале ..., в соответствии с решением Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024 по делу № 2а- 683/2024. Площадь земельного участка, сформированного для перераспределения, в настоящее время соответствует утвержденной КИЗО схеме и составляет 1996 кв.м.
Истец обратилась к ответчику с заявлением об исполнении решения Аксайского районного суда Ростовской области от 16.01.2024.
Согласно ответу КИЗО Администрации Аксайского района №63.10/2591 от 12.05.2025 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности принято отрицательное решение вследствие зарегистрированных ограничений прав на исходный земельный участок, препятствующих проведению регистрационных действий.
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).
В статье 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).
Решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ).
Приведенные положения КАС РФ с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации презюмируют незаконность неисполнения решения суда, которая не должна подтверждаться в порядке административного судопроизводства.
С учетом изложенного вопросы исполнения судебных решений, в том числе органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом № 229-ФЗ, который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов (статья 1), возлагая на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным федеральным законом (статья 5), предоставляя полномочия в отношении должника - гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49).
Исходя из анализа правовых норм названного выше закона, предусматривающих совершение судебным приставом-исполнителем конкретных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, оценка действий должника в рамках исполнительного производства относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя, решения, действия (бездействие) которого как должностного лица могут быть оспорены сторонами исполнительного производства в судебном порядке (часть 1 статьи 128).
Таким образом, обращение истца в суд с настоящим исковым заявлением не преследует процессуальной цели защиты нарушенного права, поскольку, по своей сути, требования сводятся к исполнению решения Аксайского районного суда Ростовской области по административному делу №2а-683/2024 от 16.01.2024.
Вместе с тем, вопросы исполнения решения суда по административному делу о возложении на муниципальные органы обязанности по совершению определенных действий, подлежат разрешению в рамках исполнения судебного акта, а не путем подачи искового заявления в суд о понуждении исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о понуждении заключить соглашение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года.
Председательствующий М.В. Чимидов