Решение по делу № 2А-2509/2025 от 05.11.2025 | Сосновский районный суд (Челябинская область)

Дело № 2а-2509/2025

УИД 74RS0038-01-2025-001941-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказов в приведение в соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – комитет, КУИЗО Сосновского района Челябинской области), администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в письменных отказах о приведении в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №,

обязать ответчиков привести в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2).

В качестве основания административного иска указал, что неоднократно обращался к ответчикам с заявлением о приведение в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №. Получены отказы, оформленные письмами № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, предложено изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, соответствующий территориальной зоне (Р – зона рекреационного назначения), в которой расположен земельный участок в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2) не предусмотрен данной территориальной зоной, имеется наложение на земли лесного фонда, в функции комитета не входит приведение в соответствии с классификатором земельных участков. Административный истец не согласен с указанными ответами, поскольку указанные функции отнесены к компетенции органа местного самоуправления. Факт нахождения земельного участка в территориальной зоне, в которой не предусмотрен существующий приводимый в соответствие с классификатором вид разрешенного использования, поскольку собственник участка не обязан изменять вид разрешенного использования своего участка на вид разрешенного использования, предусмотренный территориальной зоной, в которой он расположен. Частичное наложение участка на земли лесного фонда не имеет правого значения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика КУИЗО Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 88-90).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью 1485 кв.м по АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано ДАТА (л.д. 50-51).

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского района Челябинской области с заявлением и приведении в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, установить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2) (л.д. 17).

Письмом КУИЗО Сосновского района Челябинской области от ДАТА ФИО1 разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения в МФЦ для подачи соответствующего заявления (л.д. 21-22).

Письмом КУИЗО Сосновского района Челябинской области от ДАТА ФИО1 разъяснено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Р – зоне рекреационного назначения, сведения о которой внесены на основании правил землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА. Указанными правилами не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2). Виды разрешенного использования, указанные в правилах, соответствуют Классификатору. Земельный участок с кадастровым № образован из исходного земельного участка с кадастровым №, из земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям совхоза АОЗТ «Митрофановское». Капитальное строительство на таких участках не разрешается. Требуемый вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2) допускает размещение объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения. Также сообщено, что согласно ответу ГУ Лесами Челябинской области от ДАТА земельный участок с кадастровым № частично расположен на землях лесного фонда. Вопросы установления кодов для видов разрешенного использования земельных участков не относится к функциям комитета (л.д. 25-26).

Административный истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в письменных отказах, оформленные письмами № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, то есть, по сути, административный истец оспаривает указанные отказы.

Суд установил, что в письме КУИЗО Сосновского района Челябинской области от ДАТА ФИО1 лишь разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения в МФЦ для подачи соответствующего заявления, требование ФИО1 ДАТА о приведении в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № не разрешено, в связи с чем указанный ответ является незаконным, нарушающим права административного истца.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ФИО1 обратилась в суд ДАТА, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для оспаривания отказа, выраженного в письме от ДАТА, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

Разрешая требования административного истца в части оспаривания отказов, оформленных письмами № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации№ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На основании ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Административный истец в своих обращениях к административным ответчикам просила привести в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, установить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2).

По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - для сельскохозяйственного производства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № на основании соглашения о разделе земельного участка от ДАТА, договора от 06 июня 224, договора дарения от ДАТА, свидетельства о праве собственности от ДАТА, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА, соглашения об образовании общей долевой собственности от ДАТА, свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА (л.д. 53-86). При этом из указанных договоров, судебных актов следует, что земельный участок с кадастровым № образован в результате выдела земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в порядке ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и дальнейшего раздела образованного земельного участка.

Приказом Росреестра от ДАТА № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.0).

Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» включает в себя: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код 2.2).

По сведениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской области земельный участок с кадастровым № в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль, утвержденными решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, расположен а территориальной зоне рекреационного назначения – Р, основные виды разрешенного использования которого: код 3.1 – коммунальное обслуживание, код 5.0 – отдых (рекреация), код 11.1 – общее пользование водными объектами, код 12.0 – земельные участки общего пользования (л.д. 87, 109-111).

Учитывая, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА, не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», земельный участок с кадастровым № образован из исходного земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, суд приходит к выводу, что отказы комитета № от ДАТА и № от ДАТА являются законными и обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного, в связи с тем, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых отказов от ДАТА и от ДАТА требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца судом не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказов в приведение в соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 05 ноября 2025.