дело № 2а-2551/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Клочковой А.С.,

с участием административного истца ФИО3,

представителей административных соответчиков ФИО4 и ФИО5,

административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и директору ФКП образовательного учреждения № 27 ФИО6 о признании незаконными действий (бездействия) и условий содержания, присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к действий (бездействия), условий содержания и присуждении компенсации. В обоснование требования указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в строгих условиях отбывания наказания в отряде СУОН, ранее с *** года по *** отбывал наказание в ФКУ ИК-16 в обычных условиях. Полагает, что администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области создаются препятствия для получения им профессии. Так, в *** году им написано заявление на обучение в ФКПОУ 27 по профессии электрик, но в группу учащихся он не был зачислен по причинам, которые ему неизвестны. В *** года административный истец обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с просьбой разъяснить, каким образом он может получить образование и на какие специальности будет проходить обучение в ФКПОУ № в *** гг., на которое им получен ответ. Полагает, что действия (бездействия) администрации учреждения, выражающие в создании ему препятствий в получении образования, нарушают его права, не позволяют получить профессию, чтобы иметь возможность трудоустроится после освобождения, просит признать действия (бездействие) незаконными, взыскать с ответчика компенсацию соразмерную нарушенным правам в размере 200 000 руб.

Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и директор ФКП ОУ № 27 ФИО6

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным доводам. Указал, что в *** году, отбывая наказание в обычных условиях, заполнил все необходимые бланки для обучения, потому что хотел обучиться профессии электрика. Но когда начался учебный год, он узнал, что его не зачислили не обучение, не допустили, несмотря на то, что в том же году начали обучение ФИО1 и ФИО2 Отказ в приеме на обучение не обжаловал, полагая, что это бесполезно. В *** году административный истец обратился с заявлением, на который получил только 1 ответ, более информации никакой не получал. Ранее в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области он получил профессию станочника по деревообработке, но в ФКУ ИК-16 намерен был обучиться по профессии электрик, так как она более востребована. Но администрация Учреждения препятствует ему в получении образования, и нахождение его в настоящее время в отряде СУОН – не является основанием для отказа в принятии его на обучение.

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что осужденный ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в отряде строгих условий отбывания наказания, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. За время отбывания наказания ФИО3 к труду не привлекался, желание работать не проявлял, имеет ряд ограничений по привлечению к работе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, является инвалидом 3 группы, имеет среднее профессиональное образование. В соответствии с п.6 Приказа Минюста России от 24.03.2020 № 59 «Об утверждении порядка организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» прием осужденных в среднюю профессиональную организацию осуществляется путем составления заявки на основании письменных заявлений, которые отбирают сотрудники администрации исправительного учреждения, данная заявка составляется в соответствии с прогнозной потребностью собственного производства уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также результатами анализа рынков субъектов Российской Федерации. Как следует из формулировки заявления осужденного ФИО3 от ***, он просит представить перечень профессий, по которым он может пройти обучение в ФКП ОУ № 27. При этом утверждение истца о том, что он обращался с заявлением об обучении в *** году, являются ложными. Кроме того, отмечает, что ФИО3 содержится в строгих условиях отбывания наказания и согласно информации из отдела трудовой адаптации осужденных в отряде строгих условий отбывания наказания отсутствуют рабочие места, где мог бы проходить производственную практику осужденный ФИО3 и в дальнейшем трудоустроиться.

Представитель административных соответчиков УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска.

Административный соответчик директор ФКП ОУ № 27 ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что от ФИО3 заявление о приеме его на обучение не поступали, фактов отказа в образовательном учреждении не было.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из обстоятельств дела следует, что с *** ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, с *** за повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания, по которому к нему было применено взыскание в виде водворения в ШИЗО, он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. Не трудоустроен по состоянию здоровья, имеет 3 группу инвалидности. С *** по настоящее время является инвалидом 3 группы бессрочно. За период отбывания наказания совершил более 100 взысканий, поощрений не имеет, состоит на профилактическом учете в категории «склонный к суициду и членовредительству».

Из материалов дела следует, что *** ФИО3 обратился к начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с заявление, в котором просил разъяснить в письменной форме, какие специальности он может получить в ФКП ОУ № 27.

Согласно ответу от ***, подписанному директором ФКУП ОУ № ФИО6, ФИО3 разъяснено, что в *** учебном году в ФКП образовательное учреждение № обучение будет проводиться по специальностям: швея, повар, пекарь, машинист (кочегар) котельной, рабочий по комплексному ремонту и обслуживанию зданий, электромонтажник по освещению и осветительным сетям.

Осужденный ФИО1, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в *** году им было написано заявление об обучении, которое он проходил в *** году в ФКП ОУ №. Обучение проходило в 2 смены, в указанный период времени ФИО3 обучение не проходил. ФИО1 также сообщил суду, что ФИО3 был в предварительном списке на обучение на профессию электрик, но к обучению допущен не был.

В силу ст. 16 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» общее и профессиональное образование, а также профессиональное обучение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательные организации в уголовно-исполнительной системе создаются, реорганизуются и ликвидируются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

С учётом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования (ч. 4 ст. 108 УИК РФ).

В соответствии с п. 6.17 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила, ПВР), осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе на общее образование, профессиональное образование, а также на профессиональное обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, форма и (или) система оценки результатов указанных вступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.8 ст.55 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» установлено, что прием в образовательные организации лиц для обучения по образовательным программам осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее или среднее общее образование, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пункт 4 Порядка).

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что получение среднего специального образования носит заявительный характер.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, осужденный ФИО3 с заявлением о приеме его на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям, специальностям среднего профессионального образования не обращался.

Так, заявление от *** не содержит просьбы о зачислении его в образовательную организацию на обучение, а доказательств обращения ФИО3 с заявлением о зачислении на обучение в *** году, последним не представлено, судом при рассмотрении дела не добыто.

Что касается показаний допрошенного свидетеля ФИО7, то его показания, суд не может положить в основу вывода об удовлетворении иска, поскольку он является знакомым административного истца, они длительное время отбывают наказание в одном исправительном учреждении, и может быть заинтересованы в исходе дела.

Необоснованны и ссылки административного истца на то, что с ПВР ИУ он ознакомлен не был, поскольку он длительное время отбывает наказание в исправительном учреждении, а ПВР ИУ, утвержденными приказом Минюста от 16.12.2016 № 295, ФИО3 ознакомлен еще в *** года.

У суда оснований не доверять доказательствам, представленным административными ответчиками, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений права ФИО3 на получение образования административными ответчиками не допущено, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия), условий содержания и взыскании компенсации не подлежат удовлетворению в полном объёме.

на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и директору ФКП образовательного учреждения № 27 ФИО6 о признании незаконными действий (бездействия) и условий содержания, присуждении компенсации, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.Д. Кочешева