Дело № 2-1134/2022 *

УИД 33RS0015-01-2022-001942-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П. Перегудовой,

при секретаре судебного заседания О.В.Гармаевой,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица ООО «ГЭО» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области и ФИО2 о признании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка и результатов межевания земельного участка недействительными, исключении сведений о земельном участке в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя ФИО1, обратилась в суд с уточненным иском к администрации города Покров Петушинского района Владимирской области и ФИО2, в котором просит:

- признать незаконным постановление главы администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области №672 от 13.12.2021;

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №232 от 29.04.2022, заключенный между администрацией г. Покров Петушинского района Владимирской области и ФИО2 С,В.;

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 385 кв.м.;

- исключить сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка площадью 640 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: адрес. На момент приобретения площадь земельного участка составляла 702 кв.м. (400 кв.м. в собственности и 302 кв.м. в аренде), что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № серия № от 13.11.1996. С момента выдачи свидетельства фактическая площадь используемого истцом земельного участка составляла 990 кв.м., с 1996 огорожена забором. Истцу стало известно, что в составе её земельного участка был сформирован и незаконно поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 385 кв.м. Долгосрочным арендатором данного земельного участка является ФИО2, собственник земельного участка по адресу: адрес, которая в мае 2022 года обратилась к истцу с требованием убрать забор. Представитель истца обратился в администрацию адрес с просьбой провести проверку фактов процедуры формирования и утверждения схемы земельного участка, пресечь нарушения прав заявителя. Ответом от 07.07.2022 администрация г. Покров не усмотрела нарушений в процедуре предоставления спорного земельного участка без проведения аукциона и провела регистрацию долгосрочной аренды.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, указал, что истец также претендует на спорный земельный участок в той же конфигурации и площади.

Ответчик администрация г. Покров Петушинского района Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, ранее в судебном заседании представитель ФИО5 исковые требования не признана по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 14.09.2022, просила в иске отказать.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО «ГЕО» кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении иска, указал на отсутствие оснований для признания результатов межевания спорного земельного участка недействительными, просил в иске отказать.

Третье лицо ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, согласно представленного отзыва решение спора оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка в кадастровым №, площадью 640 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 72,3 кв.м. с кадастровым номером №, который находится в общей долевой собственности ФИО2 (3/5 доли) и ФИО4 (4/10 доли).

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: адрес.

27.09.2021 ФИО2 обратилась в администрацию г.Покров с заявлением о согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: адрес долгосрочную аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 385 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка ка кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Согласно заключению КУМИ г. Покров от 04.10.2021 по результатам рассмотрения приложенной схемы было установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Покров», утверждённых решением Совета народных депутатов г. Покров от 09.07.2021 №54/15 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» в которой предусмотрено формирование и предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, не огорожен, свободен от строений, растет древесная растительность, кустарник.

12.11.2021 администрацией города Покров в газете «Покров» было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка площадью 385 кв.м. в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, расположенного в городе Покров Петушинского района Владимирской области, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый квартал №. Срок предоставления заявления на участие в аукционе - 30 дней с момента опубликования извещения.

13.12.2021 постановлением №672 главы администрации города Покров предварительно согласовано предоставление названного земельного участка ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

29.04.2022 между администрацией г. Покров Петушинского района Владимирской области и ФИО2 заключен долгосрочный договор аренды №232 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 385 кв.м. по адресу: адрес.

Оценивая законность действий ответчика при вынесении названного постановления и заключения договора аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Как указано выше, в извещении в числе прочего указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.18).

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, потом организуется аукцион. При этом продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие извещения, некорректность его содержания указывает на нарушение порядка предоставления земельных участков, препятствует формированию нормального спроса на него, нарушая право неопределенного круга лиц на участие в предоставлении муниципальных земельных участков.

Как следует из текста извещения от 12.11.2021, в качестве индивидуальных признаков земельного участка имеется лишь указание на его категорию, нахождение в переделах определенного кадастрового квартала территории города Покров, площадь, что свидетельствует о допущенном ответчиком администрацией г.Покров существенной нарушении процедуры вынесения обжалуемого постановления.

Таким образом, данная публикация не содержит сведений, по которым можно было определить конкретные ориентиры указанного в объявлении земельного участка, где именно он располагается, сведения о наличии смежных границ с земельными участками, уже поставленными на кадастровый учет, при том, что предоставляемый земельный участок расположен в населенном пункте.

Приведенной в извещении информации недостаточно для возможности его идентификации, что свидетельствует о допущенном ответчиком существенном нарушении процедуры вынесения обжалуемого постановления.

Указанные нарушения сократили неограниченное число вероятных претендентов на данный земельный участок, что не соответствуют принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Передача земельных участков без надлежащего информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, без выявления иных претендентов, и рассмотрения их заявок противоречит земельному и бюджетному законодательству.

Содержащаяся неопределенная информация в газетной публикации не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду, так как не содержит индивидуализирующих земельный участок данных, а именно имеющего определяющее значение для индивидуализации земельного участка адресном ориентире.

Судом установлено, что истец ФИО4 претендует на спорный земельный участок, намерена принять участие в аукционе на право заключения договора аренды.

В совокупности данные действия администрации привели к вынесению обжалуемого постановления, которое не может быть признано законным и подлежит отмене, следовательно, отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды земельного участка с ФИО2 без проведения торгов.

Оценивая все обстоятельства дела, суд отмечает, что, поскольку оспаривание постановления главы администрации г.Покров является основным исковым требованием и вытекает из публичных правоотношений, срок исковой давности по этому требованию составляет три месяца. Этот срок применяется судом независимо от заявления заинтересованной стороны о восстановлении, поскольку к публично-правовым отношениям нормы ГК РФ не применяются. Установлено, что об издании данного постановления истцу стало известно в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, срок для его оспаривания в судебном порядке истцом не пропущен.

Требования о признании недействительными результатов межевания относятся к категории негаторных исков, при разрешении которых применяются правила ст.304 ГК РФ.

Из разъяснений, приведенных в абз.3 п.45 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальное нарушение или угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении споров о границах участков следует учитывать наличие у истца субъективного права на земельный участок (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка); наличие препятствий к осуществлению правомочий пользования и владения участком (в чем заключается нарушение или угроза нарушения права); факт противоправного создания именно ответчиком препятствий к осуществлению истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению земельным участком и другие обстоятельства.

Судом установлено и не оспаривалось стороной истца, что спора по границам спорного земельного участка и наложении его границ на земельный участок истца не имеется.

Поскольку согласование границ спорного земельного участка с истцом не требовалось, учитывая, что истцом не представлено доказательств того, что установление границ спорного земельного участка при проведении кадастровых работ без соответствующего согласования нарушило права и законные интересы истца, а также доказательств наложения границ спорного земельного участка на границы земельного участка истца ФИО4, на которой лежит бремя доказывания указанных обстоятельств, суд считает вышеуказанные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отменой обжалуемого постановления и признании договора аренды спорного земельного участка недействительным, суд полагает необходимым исключить из ЕГРН сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 385 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы администрации г. Покров Петушинского района Владимирской области №672 от 13.12.2021 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №232 от 29.04.2022, заключенный между администрацией г. Покров Петушинского района Владимирской области и ФИО2.

Исключить из ЕГРН сведения о правообладателе земельного участка, кадастровый номер №, площадью 385 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2022 года.

Судья: /подпись/ О.П. Перегудова