Решение по делу № 2А-679/2023 от 07.06.2023

Дело № 2а-679/2023

УИД 42RS0037-01-2023-000891-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием помощника судьи Даутовой Н.В., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №42» Федеральной службы исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), нарушении условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН), с учетом уточнения, о признании незаконными бездействия с декабря 2021 года по январь 2023 года в не рассмотрении его заявлений на имя начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН, МЧ-7 ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН о предоставлении медицинской помощи врачом стоматологом, не оказании ему медицинской помощи врачом стоматологом, окулистом, в не проведении осмотра врачами по предварительной записи на амбулаторный прием (л.д.5,136).

Требования мотивирован тем, что с 12.06.2021 по настоящее время он содержится в помещении камерного типа исправительного учреждения, где неоднократно записывался на прием в журнал приема осужденных медицинскими работниками, но не был осмотрен врачом. Кроме того, неоднократно обращался на имя начальника исправительного учреждения и начальника МЧ-7 с заявлениями об оказании ему лечения стоматологом, которые остались без ответа. Также по его неоднократным жалобам ему не оказана медицинская помощь врачом стоматологом и окулистом в связи с ухудшением зрения. Вследствие указанных бездействий он испытывал боль, что неблагоприятно повлияло на его здоровье, в связи чем просит признать указанные бездействия незаконными и взыскать компенсацию за нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 7 000 000 рублей.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что все заявления об оказании медицинской помощи он передавал медицинским работникам МЧ-7, однако ему медицинская помощь врачом стоматологом и окулистом не оказывалась.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился (л.д.70).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 41 ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения, в предыдущем судебном заседании пояснила, что на имя начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН не поступили заявления ФИО2 о неоказании медицинской помощи (л.д.28-29)

Представитель административного соответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №42» ФСИН России, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменные возражения, в которых указала о несогласии с иском по причине оказания медицинской помощи в полном объёме (л.д.111-113).

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, письменные возражения административных соответчиков, приходит к выводам, изложенным ниже.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Согласно данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснениям, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Порядка осмотр медицинским работником медицинской организации осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производится: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).

В соответствии с пунктом 174 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (далее - ПВР ИУ № 110), введенных в действие с 17 июля 2022 г., прием осужденных к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Аналогичное положение содержится в пункте п. 127 Приказа Министерства юстиции от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР ИУ № 295) прием осужденный в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения – медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи по назначению медицинского работника.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с 09.09.2013, в оспариваемый период с декабря 2021 по январь 2023 г.г. содержался в штрафном изоляторе и помещении камерного типа (л.д.31).

Из письменных возражений административного ответчика следует, что в ФКУ ИК № 41 ГУФСИН лицам, отбывающим наказание, оказывает медицинскую помощь на основании лицензии федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» филиал «Медицинская часть №7».

Журналом предварительной записи на амбулаторный прием медицинским работником осужденных содержащихся в камере ШИЗО, ПКТ подтверждается наличие записи на прием ФИО1 в период с декабря 2021 по январь 2023 гг., а также имеются отметки об осмотре врачом, фельдшером (л.д.37-77).

Кроме того, из представленных в суд копией медицинских документов из медицинской карты, обозреваемой в судебном заседании, за период с декабря 2021 по январь 2023 года следует, что ФИО1 в даты, указанные в журнале предварительной записи, осматривался врачами, фельдшерами МЧ-7 (л.д. 169-198).

Таким образом, суд полагает, что стороной административного ответчика представлены доказательства, подтверждающие оказание медицинской помощи ФИО1 в виде проведения амбулаторного приема в оспариваемый период.

При этом, каких-либо доказательств либо конкретных сведений о нарушении условий содержания в исправительном учреждении в виде не осмотра врачом по записи на амбулаторный прием в исправительном учреждении административным истцом не представлено.

Исходя из предмета заявленных требований о признании незаконным бездействия в не оказании медицинской помощи врачом стоматологом и окулистом, суд приходит к следующему выводу.

Из анализа представленных сведений медицинской карты, установлено, что, вопреки доводам ФИО1, он неоднократно был осмотрен врачом - стоматологом (08.12.2021, 27.01.2022, 15.06.2022, 27.10.2022, 28.10.2022, 24.01.2023, 16.03.2023), ему выставлены медицинские диагнозы, назначалось и предоставлялось соответствующее медикаментозное лечение, о чем в медицинской карте имеются соответствующие записи, отказов в оказании стоматологической помощи, не зафиксировано.

При этом, из медицинской карты следует, что с жалобами на ухудшение зрения, с заявлениями на осмотр к врачу – офтальмологу ФИО1 в оспариваемый период не обращался, доказательств тому не представлено.

В связи с чем, на основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что медицинская помощь врачом – стоматологом осужденному ФИО1 в оспариваемый период была оказана, необходимости в оказании медицинской помощи врачом – офтальмологом в виде медицинского осмотра по медицинской карте амбулаторного больного, не установлено.

Доводы административного истца о том, что им передавались заявления на имя начальника МЧ-7 ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН медицинским работникам и не были рассмотрены, не нашли своего подтверждения.

Из материалов дела следует, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрена жалоба ФИО1 по вопросу не рассмотрения обращений временно исполняющем обязанности начальника филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, в ходе проверки которой опрошенные медицинские работники принятие заявлений ФИО3, не подтвердили.

Из журнала учета предложений, заявлений ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России следует, что жалобы ФИО1 за оспариваемый период с декабря 2021 по январь 2023 по вопросам неудовлетворительного медицинского обеспечения не поступали, на поступившие с 01.01.2023 обращения ФИО1 иного характера были даны ответы, в том числе на обращение по вопросу неоказания медицинской помощи врачом – стоматологом от 11.04.2023 (л.д.150 об. ст.)

Также в медицинской карте имеются заявления ФИО1 об оказании ему медицинской помощи врачом- стоматологом от 06.09.2021, 05.12.2021, которые были приобщены к медицинской амбулаторной карте осужденного, и на основании данных заявлений проведен медицинский осмотр врачом стоматологом (л.д.91).

Доводы ФИО1 о том, что осмотр врачом окулистом был рекомендован врачом хирургом при его осмотре в филиале Б-1 15.06.2022 не нашли своего подтверждения.

По требованиям административного иска о не рассмотрении начальником исправительного учреждения ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу его заявления как незаконного бездействия суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также положений п. 143 ПВР ИУ № 110, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 148 ПВР ИУ, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Аналогичное положение содержится в пункте 13 ПВР № 295.

Согласно представленным журналам регистрации обращений граждан и осужденных заявление осужденного ФИО1 на имя начальника исправительного учреждения не поступало (л.д.84-86, 200-253).

Таким образом, доводы истца о том, что он обращался с заявлением на имя начальника исправительного учреждения о предоставлении ему медицинской помощи врачом стоматологом, опровергаются материалами дела.

Следует отметить, что одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Приведенной норме корреспондируют и положения части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающие на административного истца обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку судом не установлено незаконное бездействие ответчиков, оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе по взысканию компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, не имеется.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №42» Федеральной службы исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), нарушении условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 22.06.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина