№ г. Санкт-Петербург
Дело № 26 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.
При ведении протокола помощником судьи Никитиной Д.А.,
С участием прокурора Москальцовой Н.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО5» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями к ФИО6» и просит обязать ФИО7» (ОГРН №), зарегистрированное по адресу: <адрес> срок 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести следующие работы:
- провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
- разработать паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности;
- организовать учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- заключить договор со специализированной организацией о вывозе отходов производства и потребления исходя из класса опасности;
- подать заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- генеральному директору ФИО8» ФИО3 пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- провести земельный участок по адресу: <адрес>) в надлежащее санитарное состояние.
В обоснование требований <адрес> указал на то, что между Комитетом имущественных отношений и ФИО9» заключен договор аренды земельного участка, являющегося государственной собственностью, от ДД.ММ.ГГГГ № на условиях реализации инвестиционного проекта по проектированию и строительству складского объекта. В силу п. 6.2.3 договора ФИО10» обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению характеристик участка, экологической и санитарной обстановки на арендуемой территории. Между ФИО11» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об участии в реализации инвестиционного проекта, согласно которому Генподрядчик обеспечивает организацию строительства объекта – выполнение всего комплекса работ по производству инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительству объекта. Генподрядчик в силу п. 7.1.1. договора обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями инвестиционного договора от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> совместно со специалистом Комитета по контролю за имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что в рамках исполнения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке возведен складской комплекс, территория по периметру огорожена, имеются некапитальные строения административно-бытового назначения. Также в части имеющегося складского комплекса ФИО12» осуществляется деятельность по производству строительных металлоконструкций, монтажу металлических и сборных железобетонных конструкций зданий и сооружений. Часть складского комплекса с отдельным входом не используется, строительство не завершено в связи с отсутствием финансовой возможности, работы по реализации инвестиционного проекта не ведутся более 5 лет. Согласно выписке ФИО13 общество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Общества обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок не исполнена. Руководитель Общества в нарушение требований законодательства не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В нарушение ст. 30 закона № 96-ФЗ Обществом эксплуатируются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Отсутствует специальное отведенное место для накопления отходов, контейнер для отходов нее имеет под собой твердого водонепроницаемого основания (покрытия), установлен непосредственно на почву. Вся территория общества находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена отходами производства, строительными отходами различного класса опасности (обрезки металлоконструкций, труб, проволоки и т.д.). Отходы навалом складируются на почве. Общество также не ведет учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не осуществило отнесение отходов, образующихся в производственном процессе к конкретному классу опасности, отсутствуют паспорта отходов.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в суд явился, указал, что срок, указанный в исковом заявлении, не достаточен для выполнения исковых требований, также ссылался на то, что в настоящее время земельный участок очищен, за исключением колес, в настоящее время заключен договор на разработку паспортов отходов и выбросы в атмосферу, срок по договорам составляет 6 месяцев.
Представитель третьего лица ПАО «Северсталь» в судебное заседание явился, поддержал объяснения ответчика, указав на то, что требования о приведении земельного участка в надлежащее санитарное состояние являются не исполнимыми, поскольку не содержат конкретного перечня работ которые необходимо выполнить, также полагал, что поскольку объект не принят в эксплуатацию, фактически является строительной площадкой, то его постановка на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не требуется.
Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений в суд не явился, извещен.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункта 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии со ст. 30 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха; обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок не превышение установленных технических нормативов выбросов.
Согласно ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребление» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
П. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребление» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребление» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности и типовые формы паспортов отходов I-IV классов опасности утверждены приказом министра природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела усматривается, что между Комитетом имущественных отношений и ПАО «Северсталь» заключен договор аренды земельного участка, являющегося государственной собственностью, от ДД.ММ.ГГГГ № на условиях реализации инвестиционного проекта по проектированию и строительству складского объекта.
В силу п. 6.2.3. договора ФИО14» обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению характеристик участка, экологической и санитарной обстановки на арендуемой территории.
Между ФИО16» и ФИО15» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № б/н об участии в реализации инвестиционного проекта, согласно которому Генподрядчик обеспечивает организацию строительства объекта – выполнение всего комплекса работ по производству инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительству объекта.
Генподрядчик в силу п. 7.1.1. договора обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями инвестиционного договора от ДД.ММ.ГГГГ №.
<адрес> совместно со специалистом Комитета по контролю за имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что в рамках исполнения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке возведен складской комплекс, территория по периметру огорожена, имеются некапитальные строения административно-бытового назначения. Также в части имеющегося складского комплекса ФИО17 осуществляется деятельность по производству строительных металлоконструкций, монтажу металлических и сборных железобетонных конструкций зданий и сооружений. Часть складского комплекса с отдельным входом не используется, строительство не завершено в связи с отсутствием финансовой возможности, работы по реализации инвестиционного проекта не ведутся более 5 лет. Согласно выписке ФИО18 общество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Общества обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок не исполнена. Руководитель Общества в нарушение требований законодательства не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В нарушение ст. 30 закона № 96-ФЗ Обществом эксплуатируются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Отсутствует специальное отведенное место для накопления отходов, контейнер для отходов нее имеет под собой твердого водонепроницаемого основания (покрытия), установлен непосредственно на почву. Вся территория общества находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена отходами производства, строительными отходами различного класса опасности (обрезки металлоконструкций, труб, проволоки и т.д.), отходы навалом складируются на почве. Общество также не ведет учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не осуществило отнесение отходов, образующихся в производственном процессе к конкретному классу опасности, отсутствуют паспорта отходов.
Таким образом, представленными по делу доказательствами, подтверждены нарушения действующего законодательства со стороны ФИО19».
Ответчик факт допущенных нарушений не оспаривает, ссылаясь лишь на то, что по заключенным договорам срок оказания услуг по разработке паспортов отходов и выбросов в атмосферу составляет 6 месяцев, в связи с чем, испрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков должен быть увеличен. Доказательств того, что в настоящее время после проведенной прокуратурой района проверки земельный участок был приведен в надлежащее состояние, освобожден и очищен от отходов производства, строительных отходов, складируемых на почве, суду не представлено.
Принимая во внимание, что на части складского комплекса ФИО20», согласно акту проверки, осуществляется деятельность по производству строительных металлоконструкций, монтажу металлических и сборных железобетонных конструкций зданий и сооружений, суд находит доводы третьего лица об отсутствии оснований для постановки объекта на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, несостоятельными.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленные прокурором нарушения в полном объеме ответчиком устранены, суд полагает, что данные требования истца, направленные на устранение нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению. При этом суд полагает, что с целью исполнимости решения суда в части приведения земельного участка в надлежащее санитарное состояние, следует указать конкретно, что необходимо выполнить ответчику для устранения нарушений - провести работы по уборке занимаемого земельного участка по адресу: <адрес> от отходов производства, строительных отходов, складируемых на почве.
При невозможности исполнить решение суда в установленные прокурором сроки, ответчик не лишен возможности в будущем поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения, представив документальные подтверждения невозможности его исполнения в установленный судом срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ФИО21» (№), зарегистрированное по адресу: <адрес> срок 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести следующие работы:
- провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
- разработать паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности;
- организовать учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- заключить договор со специализированной организацией о вывозе отходов производства и потребления исходя из класса опасности;
- подать заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- генеральному директору ФИО22» ФИО3 пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- провести работы по уборке занимаемого земельного участка по адресу: <адрес> от отходов производства, строительных отходов, складируемых на почве.
Взыскать с ООО «Севзапстальконструкция» (№) государственную пошлину в доход бюджета в сумме 6000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Ильина
Решение изготовлено 01.12.2022г.