Дело 12-30/2023
43MS0031-01-2023-003409-47
РЕШЕНИЕ
21 ноября 2023 года г. Нолинск, Кировская область
Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, владеющей языком, на котором ведется судопроизводство, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, работающей в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №2 г. Нолинска» главным бухгалтером, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> д. <адрес>, <адрес>,
рассмотрев жалобу начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № 2 управления социального страхования ОСФР по Кировской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, от 06 октября 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, от 06.10.2023 должностное лицо ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Согласно постановлению, ФИО3 главным бухгалтером Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №2 г. Нолинска» (далее - КОГОБУ «ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска»), расположенного по адресу: <адрес>, несвоевременно представлены в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании по случаю временной нетрудоспособности в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, а также необходимые для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, также представлены такие сведения в искаженном виде, а именно: 10.10.2022 представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 за период с 17.09.2022 по 26.09.2022, что повлекло переплату пособия на сумму 43,68 руб. (протокол об административном правонарушении № 271801); 15.12.2022 представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 за период нетрудоспособности с 28.11.2022 по 09.12.2022, что повлекло переплату пособия на сумму 68,64 руб., сведения предоставлены позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии листа нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа, и позднее трех рабочих дней со дня запроса подтверждения данных у страхователя (протокол об административном правонарушении № 271887); 02.11.2022 позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа, и позднее трех рабочих дней со дня запроса подтверждения данных у страхователя предоставлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период нетрудоспособности с 17.10.2022 по 26.10.2022 (протокол об административном правонарушении № 271782).
По указанным обстоятельствам в отношении ФИО3 начальником отдела отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области было составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, от 13 сентября 2023г. N 271801, N 271887, N 271782 и направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области. Определением мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, от 06.10.2023 поступившие дела объединены в одно производство.
Не согласившись с решениями мирового судьи от 06.10.2023, представителем ОСФР по Кировской области подана жалоба, в которой указывается, что факты совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, главным бухгалтером Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» ФИО3 и её виновность подтверждаются материалами и протоколами об административных правонарушениях № 271801, № 271887, № 271782 от 13.09.2023. Нарушения выявлены должностным лицом в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поэтому каждое административное правонарушение является самостоятельным. Делается вывод, что у мирового судьи отсутствовали основания для применения положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и назначения ФИО3 наказания как за совершение одного административного правонарушения. Содержится просьба определение мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 06.10.2023 об объединении дел в одно производство и постановление этого же судьи по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании ФИО3 пояснила, что была уведомлена о дате составления в отношении нее протоколов об административных правонарушениях, однако, копии данных протоколов она не получала, определение о назначении судебного заседания на 06.10.2023, судебную повестку ей не вручали, копию постановления по делу об административном правонарушении от 06.10.2023 ей не представили. Считает, в данном случае были нарушены ее права. Указывает, что необходимые документы направлялись своевременно, но цифровая система, через которую происходит обмен информацией с ФСС «хромает», бывают технические сбои. Полагает, что данное обстоятельство можно признать в качестве смягчающего наказание, либо основанием, исключающим привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины в инкриминируемом правонарушении. Просит определение и постановление от 06.10.2023 оставить без изменения.
В судебное заседание представитель ОСФР по Кировской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участника процесса, прихожу к следующему.
В соответствии ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по указанной выше норме послужили выводы мирового судьи о том что она, являясь главным бухгалтером КОГОБУ «ШИ ОВЗ № 2 г. Нолинска», в нарушение норм Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010, представила в отделение Фонда недостоверные сведения, необходимые для назначения пособия по листку нетрудоспособности застрахованным лицам, с нарушением установленного срока.
Вместе с тем, такой судебный акт законными признать нельзя в связи с нижеследующим.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27.12..2007 N52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений ч.ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья указала, что ФИО3 извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направила.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, извещение о месте и времени судебного заседания, датированное 22.09.2023, было направлено ФИО3 26.09.2023 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом Почты России, 03.10.2023 – покинуло сортировочный центр.
Помимо этого в материалах дела отсутствовали сведения о получении ФИО3 протоколов об административных правонарушениях, при составлении которых последняя не присутствовала. Из отчетов об отслеживании почтового отправления, предоставленных ОСФР по Кировской области, УФПС Кировской области Нолинский почтамт, видно, что копии протоколов об административных правонарушениях №№ 271801, 271887, 271782 от 13.09.2023 были получены ФИО3 10.10.2023.
Согласно информации Нолинского почтамта УФПС Кировской области, извещение о месте и времени судебного заседания ФИО3 получила 09.10.2023, при этом попыток вручения отправлений представленные отчеты не содержат, тогда как судебное заседание по делу состоялось 06.10.2023.
Такое извещение о дате и времени судебного заседания нельзя признать надлежащим.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении 06.10.2023 ФИО3 была надлежащим образом извещена о времени судебного заседания.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО3
В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 06.10.2023 подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по правонарушениям, совершенным 10.10.2022 (протокол об административном правонарушении № 271801) и 02.11.2022 (протокол об административном правонарушении № 271782) истек, то производство по делу в части двух указанных протоколов об административных правонарушениях в силу положений п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
По правонарушению, совершенному ФИО3 15.12.2022 (протокол об административном правонарушении № 271887), на момент рассмотрения жалобы в Нолинском районном суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем настоящее дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области на новое рассмотрение.
Анализируя доводы жалобы в части необоснованного применения положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, суд исходя из того, что в рассматриваемом случае при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи, а именно ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении одного и того же лица ФИО3, приходит к выводу о правильности принятого судом первой инстанции решения об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № 2 управления социального страхования ОСФР по Кировской области ФИО4 удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, от 06 октября 2023 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера КОГОБУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, отменить; прекратить производство в части правонарушений, совершенных 10.10.2022 (протокол об административном правонарушении № 271801) и 02.11.2022 (протокол об административном правонарушении № 271782) на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в остальной части дело направить мировому судье судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.
Судья подпись И.Ю. Лаптева