Решение по делу № 2А-113/2025 от 12.08.2025 - о признании бездействия по обеспечению необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) земельных участков по улицам Бедик Хавак, Дувена Эльтона села Чаа-Холь незаконным, обязании принять меры по обеспечению необходимой инфраструктурой данных земельных участков в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Административное дело 2а-113/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 12 августа 2025 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Керзенмей А.Э., с участием помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва БББ, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Администрации Чаа-Хольского района о признании бездействия по обеспечению необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) земельных участков по улицам Бедик Хавак, Дувена Эльтона села Чаа-Холь незаконным, обязании принять меры по обеспечению необходимой инфраструктурой данных земельных участков в течение одного года со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что в 2024 году и истекшем периоде 2025 года администрацией Чаа-Хольского района в качестве меры социальной поддержки 4 участникам специальной военной операции предоставлены бесплатно в собственность земельные участки. Так, постановлением администрации Чаа-Хольского района от 18.04.2025 г. ### ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******. Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### ААА предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******. Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### Кассыга М-Х.Б. предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******. Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******. Кроме того, на территории с. Чаа-Холь в целях бесплатного предоставления для индивидуального жилищного" строительства отдельным категориям граждан по ******* сформированы 5 земельных участков с кадастровыми номерами: ###, ###, ###, ###, ###, по ******* - 3 земельных участка с кадастровыми номерами ###, ###, ###. В ходе проверки с выездом на место установлено, что указанные земельные участки водоснабжением и электроснабжением не обеспечены, из информации администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### следует, что органом местного самоуправления мероприятия по обеспечению вышеуказанных земельных участков водоснабжения не организованы. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Чаа-Хольского района ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации Чаа-Хольского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого представлен ответ об отсутствии возможности для создания необходимой инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения) на *******, ФИО2 Эльтона *******, о ведении подготовительных работ. При этом информация не содержит, какие именно подготовительные работы выполнены для создания необходимой инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения) на указанных земельных участках. Указанное бездействие администрации Чаа-Хольского района нарушает права участников специальной военной операции на благоприятные условия проживания, а также может повлечь за собой нарушение прав неограниченного круга лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков по *******, ул.*******. В данном случае, до настоящего времени администрацией Чаа-Хольского района вышеуказанные нарушения не устранены, соответственно бездействие является длящимся. Просит признать бездействие администрации Чаа-Хольского района по обеспечению необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) земельных участков по *******, по ул.******* незаконным и обязать администрацию Чаа-Хольского района в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) земельных участков по *******, по ул.*******.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ БББ административное исковое заявление поддержала полностью и просила их удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Чаа-Хольского района РТ не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В ходе предыдущего судебного заседания представитель административного ответчика Администрации Чаа-Хольского района РТ ЛЛЛ по административному исковому заявлению не возражал, за исключением обеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков по *******, указывая на то, что предоставит доказательства на водоколонку и электроснабжение по *******.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации (статья 40), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на органы местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления права на жилище, тем самым поощрять жилищное строительство.

К числу таких гарантий относятся положения п. 7 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки в собственность бесплатно предоставляются отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года.

В силу п. «б» ч. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» (далее - Конституционный закон о земле) ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации в собственность бесплатно предоставляются земельные участки.

В ч. 1 ст. 13.1 Конституционного закона о земле установлено, что для приобретения права собственности на земельные участки граждане, указанные в части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № l 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Суд исходит из того, что обеспечение транспортной и иной инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению льготным категориям граждан в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований (Определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О, Определение от 31 января 2023 г. N 200-О). При этом обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в установленном порядке, транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой осуществляется органами публичной власти в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. К числу вопросов местного значения муниципального района отнесена, в частности, организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П и др.).

Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, включая организацию их газоснабжения, относится к полномочиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, которые в силу статьи 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Федеральный закон N 416-ФЗ), 1.1. полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в уставе муниципального образования «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### (далее - Устав муниципального образования).

В силу ч. 4 ст. 5 Устава муниципального образования администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.29 Устава муниципального образования администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва к полномочиям администрации Чаа-Хольского кожууна по решению вопросов местного значения относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чаа-Хольского района ВВВ вынесено решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Чаа-Хольского района законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготной категории граждан за 2024 год и истекший период 205 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва ГГГ прокурором района ВВВ направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о том, предусмотрена ли на сформированных земельных участках необходимая инфраструктура (водо-,тепло-, электроснабжение, дороги, проезды и т.д.) с целью обеспечения возможности указанных граждан на благоприятные условия проживания, заключались ли контракты, договоры на выполнение работ, направленных на обеспечение инфраструктурой земельных участков.

В ответ на требование прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ администрация района предоставил ответ о том, что на сформированных земельных участках предусмотрено энергоснабжение, дороги, контракты, договоры на выполнение работ, направленных на обеспечение инфраструктурой земельных участков не заключались.

Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******.

Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### МММ предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******.

Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### ААА предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******.

Постановлением администрации Чаа-Хольского района от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: *******.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка 4 по ******* Республики Тыва является ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка 5 по ******* Республики Тыва является ФИО3.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка 8 по ******* Республики Тыва является ААА.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка 6 по ******* Республики Тыва является МММ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района ВВВ в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района ГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального земельного законодательства, также предложено привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства.

Из ответа администрации Чаа-Хольского района на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Чаа-Хольского кожууна нарушения, указанные в представлении, устранены. В настоящее время администрация Чаа-Хольского кожууна не имеет возможности для создания необходимой инженерной инфраструктурой

- эдектроснабжения и водоснабжения на земельных участках, сформированных в целях бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан по ******* кожууна ведет подготовительные работы для создания инженерной инфраструктуры. По результатам рассмотрения представления вынесено дисциплинарное взыскание в отношении начальника отдела земельных и имущественных отношений ДДД

Распоряжением председателя администрации района ГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений ДДД применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства. В результате проведенной прокуратурой Чаа-Хольского района проверки установлено, что в 2024 году и истекшем периоде 2025 года администрацией Чаа-Хольского района в качестве меры социальной поддержки 4 участникам специальной военной операции предоставлены бесплатно в собственность земельные участки. В ходе проверки с выездом на место установлено, что указанные земельные участки водоснабжением и электроснабжением не обеспечены. До настоящего времени администрацией Чаа-Хольского района указанные нарушения не устранены. В связи с чем, бездействие администрации Чаа-Хольского района носит длящийся характер. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования действующего законодательства администрацией не исполнены.

Судом установлено, что система сетей и сооружений электроснабжения и водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы энергоснабжения и водоснабжения на территории сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.

Кроме того, судом установлено, что органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной инфраструктуры.

Учитывая приведенные нормы закона и обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора, признав бездействие администрации незаконным по не обеспечению земельных участков - сетями электроснабжения и водоснабжения, поскольку граждане лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация муниципального района «Чаа-Хольский кожуун РТ» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Суд считает, что срок, на который прокурор района просит устранить нарушения законодательства об образовании, то есть в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по обеспечению необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) земельных участков по улицам Бедик Хавак, Дувена Эльтона села Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва.

Обязать Администрацию Чаа-Хольского района Республики Тыва принять меры в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу по обеспечению необходимой инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением) земельных участков по улицам Бедик Хавак и Дувен Эльтоны села Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Председательствующий Монгуш К.К.