Дело № 2а-38/2025 (2а-322/2024)
УИД 75RS0017-01-2024-000492-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и жителей села «Новозоринское» к администрации Ононского муниципального округа об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Новозоринское» установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения.
Материалами выездного осмотра зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, пластиковой тары, стекла, шин, строительного мусора (обнаружены недавно размещенные отходы животноводства — экскременты перемешанные с сеном/соломой, к данным отходам на снегу виден след подъезда грузовой техники).
Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей <адрес>, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, отведен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га.
Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.
Неисполнение обязанности по ликвидации указанной свалки влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающее среду, ведет к недостижению целей национального проекта «Экология».
По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения «Новозоринское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального округа. Обязать администрацию Ононского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в срок до 01.10.2025г.
В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Ононского района Бадмажапова Б.З., действующая на основании поручения, административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Ононского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Неявка представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 вышеуказанного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды
В силу ч. 2 ст. 51 указанного закона, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Согласно ч.5,6,7,8 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования настоящего пункта не распространяются на твердые коммунальные отходы, образованные на труднодоступных территориях.
Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, имеет вид разрешенного использования – для размещения свалки твердых бытовых отходов, правообладателем является администрация сельского поселения «Новозоринское» муниципального района «<адрес>» <адрес>.
Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей <адрес>, согласно Перечню объектов размещения отходов <адрес>, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отведен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га.
Согласно акту выездного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Несанкционированная свалка <адрес> расположена на равнинной местности, на возвышенном участке степи, в 1 км юго-западнее от жилой застройки <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, входит в категорию земель промышленности и иного специального назначения, предназначенных для размещения твердых бытовых отходов. Площадь свалки согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты> м2. Установлено размещение преимущественно отходов животноводства. Также отмечено размещение отходов ТКО, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из картона из полимеров и пластмасс, отходов шин, покрышек, строительных отходов, отходов мебели из разнородных материалов, ветошь, отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходов стекла и изделий из стекла, биологических отходы (останки животных), древесных отходы и отходов черных и цветных металлов.
В ответ на представление прокурора от 30.03.2023, об устранении нарушений земельного законодательства, и.о. главы сельского поселения «Новозоринское» ФИО8 сообщила, что меры по ликвидации свалки не принимались в связи с отсутствием денежных средств, будет проведена работа по недопущению размещения отходов на данной свалке, организована встреча с населением, размещены таблички о запрете вывоза. Распоряжением объявлено замечание специалисту администрации сельского поселения «Новозоринское» ФИО4
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 03.02.2023 N 2147-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Ононский район" Забайкальского края, в Ононский муниципальный округ Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 03.02.2023), преобразовать путем объединения сельские поселения "Большевистское", "Буйлэсанское", "Верхнецасучейское", "Дурулгуйское", "Ималкинское", "Кулусутайское", "Новозоринское", "Нижнецасучейское", "Тут-Халтуйское", "Холуй-Базинское", "Чиндантское", входящие в состав муниципального района "Ононский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Ононский район"), в Ононский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Ононский муниципальный округ).
Поселения, указанные в абзаце первом настоящей части, и муниципальный район "Ононский район" (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Ононского муниципального округа. Днем создания Ононского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края.
Из ответа от 25.06.2024г. и.о. главы Ононского муниципального округа ФИО1, следует, что несанкционированная свалка отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 75:15:260104:267 в настоящее время не ликвидирована. Обязанность по ликвидации указанной свалки в судебном порядке на администрацию Ононского муниципального округа не возлагалась.
Установленные актом проверки нарушения административным ответчиком не оспаривались.
Сведений о том, что администрация района перечисляла администрации поселения денежные средства на реализацию указанного полномочия, материалы дела не содержат.
Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, относящимися к рассматриваемому делу и достаточными для рассмотрения дела по существу.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий сельского поселения «Новозоринское» и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному) и транспортированию коммунальных отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права граждан, временно, либо постоянно проживающих на территории с. Новая Заря сельского поселения «Новозоринское», определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересов.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального округа.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельног7о участка с кадастровым номером № в срок до 01 октября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
И.о. судьи А.В. Булгаков
В окончательной форме решение вынесено 23 января 2025г.