РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS00026-01-2025-001269-94 Дело №2а-596/2025

г. Омутнинск 22 сентября 2025 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» о возложении обязанности по организации ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, указав в его основании, что указанной прокуратурой в марте и мае 2025 г. проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области (далее – ФКУ ИК*** в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Требуется проведение ремонта кровли и потолка в помещениях учебных классов ПТУ здания общежития ***, бани, санпропускника, косметического ремонта стен и потолка в помещении отряда ***. В комнате для проведения воспитательной работы с осужденными отряда *** отсутствуют книжные шкафы, в помещении *** комнаты для проведения длительных свиданий отсутствуют полумягкие стулья. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению ФКУ ИК-1 прав осужденных на безопасные условия содержания. В связи с изложенным прокурор просит обязать ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области в срок до 01.10.2025 организовать проведение ремонта кровли и потолка в помещениях учебных классов ПТУ здания общежития ***, бани, санпропускника; косметического ремонта стен и потолка в помещении туалета отряда *** общежития ***; оборудовать книжными шкафами помещение комнаты для проведения воспитательной работы с осужденными отряда *** в общежитии *** и полумягкими стульями комнату *** для проведения длительных свиданий.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, просил обязать ФКУ ИК*** в срок до 01.10.2025 организовать проведение ремонта кровли и потолка в помещениях учебных классов ПТУ здания общежития ***, бани, санпропускника; косметического ремонта стен и потолка в помещении туалета отряда *** общежития ***. В части требования о возложении обязанности по оборудованию книжными шкафами комнаты для проведения воспитательной работы с осужденными отряда *** в общежитии *** и полумягкими стульями комнату *** для проведения длительных свиданий отказался.

Определением суда от 27.08.2025 прекращено производство по делу в части требования о возложении обязанности по оборудованию книжными шкафами комнаты для проведения воспитательной работы с осужденными отряда *** и полумягкими стульями комнаты *** для проведения длительных свиданий, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Определением от 27.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по требованиям об организации ремонта по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Кировской области, ФСИН России.

Административный истец Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил. С согласия представителя административного ответчика дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области и заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, ФСИН России Ф.И.О.8. возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому в здании общежития ***, в котором также расположены учебные классы ПТУ, баня, санпропускник, идут работы по ремонту кровли, что относится к капитальному ремонту. После чего необходимо оценить ущерб, определиться требуется ли отдельный ремонт потолка, который в зависимости от повреждений может быть как капитальным, так и текущим. В годовом плане капитального и текущего ремонта объектов ИУ на 2025 год прописан косметический ремонт с обновлением сантехнического оборудования общежития ***. ФКУ ИК*** является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима, учредителем и собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, бюджетные учреждения обязаны соблюдать процедуру заключения государственного контракта. Отсутствие финансирования на капитальный ремонт крыши отряда *** и косметический ремонт стен и потолка отряда *** является обстоятельством, не зависящим от ИУ, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, оно может быть осуществлено за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми правами и средствами для исполнения указанных в иске обязанностей. Для капитального строительства крыши отряда *** в 2024 году были выделены лимиты в размере 2,0 млн. руб., но в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств в январе 2025 года были отозваны, основные строительные материалы для капитального и косметического ремонта закупает ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области, которые затем по распоряжениям передаются в ФКУ ИК-*** ФКУ ИК-*** были проведены закупки на приобретение песка, лакокрасочных материалов. ФКУ ИК*** произведены закупки плитки керамической, сантехнических изделий. Права осужденных на безопасные условия содержания в ФКУ ИК-*** не нарушаются.

Пояснила, что ФКУ ИК*** заключены госконтракты, по двум из которых нарушены сроки поставки стройматериала, выставлены претензии в адрес поставщиков. Материалы на косметический ремонт туалета не будет поставлены вовремя. Ремонт делают своими силами поэтапно. Потом будут делать побелку в кабинетах на третьем этаже. После выставления претензии контракт расторгается в одностороннем порядке. В этом случае необходимо заключать новый контракт, что является длительной процедурой. Помещения учебных классов ПТУ общежития ***, бани-санпропускника расположены в одном здании, расположены под одной крышей. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения до 31.12.2025.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего и возложении на него каких-либо обязанностей возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Закону РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека (ст. 1). Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (абзац 1 ст. 9).

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей. Одними из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осуществляет, в том числе, следующие полномочия и функции: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава). Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская федерация в лице ФСИН (п.1.2 Устава). Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ (п.2.1 Устава).

Согласно п.2.5.1 Устава учреждение обеспечивает, в том числе, правопорядок, законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; условия содержания осужденных. Учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи (п.2.5.2 Устава).

В силу ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276.

Согласно п. 5.1 Инструкции система планово-предупредительного ремонта предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий. Планово-предупредительный ремонт включает следующие мероприятия: периодический осмотр, включающий в себя общий осмотр зданий, текущий осмотр, внеочередной осмотр; текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонт, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт; капитальный ремонт, включающий в себя выборочный капитальный ремонт, комплексный капитальный ремонт (п. 5.2 Инструкции). Для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений. В этих целях приказом начальника учреждения определяются лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, к основным задачам которых относится обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения; организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений (п. 6.1, 6.3). В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений, в том числе с целью защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания; планирования мероприятий по уходу за зданиями, сооружениями и помещениями; выполнения предписаний соответствующих служб учреждения и территориального органа УИС по устранению нарушений правил их технической эксплуатации (п. 6.4).

Из докладной записки о результате проверки и справки старшего помощника Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ следует, что в ходе проверок ФКУ-*** УФСИН России по Кировской области, проведенных в марте и в мае 2025 года, установлено, что в нарушение ст. 99 ИУК РФ, приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы", требуется проведение ремонта кровли, потолка в здании расположения учебных классов ПТУ, а также проведение косметического ремонта стен и потолка в помещении туалета отряда *** (л.д 17-20, 28-33).

14.03.2025, 26.05.2025 Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ ИК*** внесены представления об устранении нарушений закона (л.д.21-22, 34-36).

В ответе от 08.04.2025 ФКУ ИК-*** сообщило о том, что запланирован капитальный ремонт кровли и текущий ремонт потолка в здании расположения учебных классов ПТУ, материалы для проведения капитального ремонта кровли закупаются. С целью экономии и рационального использования бюджетных средств текущий ремонт потолка будет произведен после капитального ремонта кровли (л.д. 23-25).

В ответе от 25.06.2025 ФКУ ИК-*** сообщило о том, что проведение косметического ремонта стен и потолка в помещении туалета отряда *** запланировано в ближайшее время, в данный момент проводится закупка строительных материалов. Ответственный руководитель согласно должностной инструкции начальник ОКБ и ХО (л.д. 37-40).

Согласно техническому паспорту помещение учебных классов ПТУ общежития ***, бани-санпропускника расположены в одном здании.

В подтверждение доводов начала ремонтных работ представителем административного ответчика представлены распоряжения УФСИН по Кировской области от 11.07.2025 ***-р, от 16.05.2025 ***-р, от 05.06.2025 ***-р, согласно которым ФКУ-*** ОУХД УФСИН переданы ФКУ ИК*** материальные ценности (строительные материалы - материал изоляционный рулонный, гравий, лист стальной оцинкованный, полоса стальная, праймер битумный, плиты, листы теплоизоляционные, смесь сухая строительная, кисти, гвозди и так далее), фототаблицы (л.д. 52-54, 74-75).

Согласно годового плана капитального и текущего ремонтов объектов ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области, утвержденного начальником учреждения 15.01.2025, срок выполнения работ по косметическому ремонту с обновлением сантехнического оборудования общежитий отрядов ***, *** ШИЗО, ПКТ запланирован - до 01.07.2025, план освоения бюджетных средств - на 3 квартал 2025 года; срок выполнения работ по капитальному ремонту крыши общежития ***, баня, санпропускник запланирован - до 31.11.2025, план освоения бюджетных средств - на 3 квартал 2025 года (л.д. 56).

07.07.2025 ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области заключило государственный контракт с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на поставку песка, согласно которого поставщик должен доставить товар заказчику в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар (л.д. 57-61).

16.07.2025 ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области заключило государственный контракт с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на поставку лакокрасочный материалов, согласно которого поставщик должен доставить товар заказчику в течение 15 календарных дней с момента заключения контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар (л.д. 62-64).

ФКУ ИК-*** ОУХД УФСИН России по Кировской области заключены государственные контракты на поставку керамической плитки, сантехнических изделий, лакокрасочных материалов для ФКУ ИК-*** (л.д.67-73, 122-141).

11.08.2025, 19.08.2025 ФКУ ИК*** ОУХД УФСИН России по Кировской области направлены претензии в адрес ИП Ф.И.О.5, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о нарушении сроков поставки товаров в адрес ФКУ ИК-*** (л.д.142-143).

Согласно справке «Об итогах работы тыловой службы за 1-е полугодие 2025 и задачах на 2-е полугодие 2025» доведенные лимиты бюджетных обязательств на 1-е полугодие 2025 освоены в соответствии с ФЗ-44. Приоритетными направлениями деятельности тыловой службы учреждения в 2025 можно считать, в том числе. Проведение работ по заключению государственных контрактов на поставку ТМЦ в соответствии с доведенными лимитами и утвержденными УФСИН России планами обеспечения на 2025 год; приведение объектов тыла в соответствии с нормативными документами. Задачи на 2-е полугодие 2025, в том числе: продолжить закупку необходимого оборудования и строительных материалов, срок – 01.12.2025; осуществить косметический ремонт с обновлением сантехнического оборудования в общежитии отрядов ***, 15, ШИЗО, ПКТ, срок – 01.09.2025; осуществить капитальный ремонт крыши общежития ***, срок – 01.10.2025 (л.д.120-121).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, одной из целей которого является совершенствование правового регулирования в сфере реализации мер пресечения и исполнения уголовных наказаний с учетом международных обязательств Российской Федерации и общепризнанных норм международного права. Для реализации данной цели предполагается принятие дополнительных мер, в том числе создание и коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержаний, подозреваемых, обвиняемых осужденных, в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.

Согласно требованиям Приказа Минюста России по Кировской области от 28.09.2001 №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», требования Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС (п. 1.2). Для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации зданий и сооружений, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений (п.6.1). В основные задачи лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, входит, в том числе, организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений (6.3). Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель (п. 10.5). Ремонтные работы зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения учреждений подразделяются на 2 вида: текущий и капитальный ремонт. К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим. Для зданий - это каменные и бетонные фундаменты, все виды стен, все виды каркасов стен. Для сооружений - это трубы наружных сетей, днища и стены резервуаров, отстойников, фильтров, ограждающие конструкцию подземных каналов, земляное полотно автомобильных и железных дорог, опоры воздушных сетей и др. (п.15.3.1). Перечень работ по капитальному ремонту приведен в приложении 9.

Суд учитывает, что нарушение в части непринятия мер по организации ремонта кровли и потолка в помещениях учебных классов ПТУ, общежития ***, бани-санпропускника, и проведения косметического ремонта стен и потолка в помещении отряда *** общежития *** является существенным, поскольку ФКУ ИК*** является учреждением с массовым пребыванием людей, неустранение указанных нарушений может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, привести к нарушению прав осужденных на безопасные условия содержания и труда, надлежащее санитарное обеспечение. В рассматриваемом случае неисполнение административным ответчиком требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, учитывая, что санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения, суд приходит к выводу, что подтвержден факт нарушения ФКУ ИК-1 требований законодательства, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы административного ответчика о невозможности устранения нарушения в срок до 01.10.2025, суд приходит к следующему.

Как следует из положений Устава ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области, административный ответчик является федеральным казенным учреждением.

Исходя из положений ст.161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Исходя из вышеуказанных положений, ФКУ ИК*** УФСИН России по Кировской области осуществляет свою деятельность на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, в рамках утвержденной бюджетной росписи, самостоятельное осуществление финансирования капитальных ремонтных работ, либо реконструкций зданий учреждения, с целью установления обособленной системы вытяжной вентиляции, невозможно, кроме того, при отсутствии финансирования со стороны главного распорядителя данная деятельность учреждения будет являться нарушением действующего бюджетного законодательства.

Устанавливая ФКУ ИК*** срок исполнения заявленного в административном иске мероприятия до 01.10.2025, прокурором также оставлено без внимания положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обязывающего для бюджетных учреждений соблюдение процедуры заключения государственного контракта.

Учитывая, что исполнение обязанности по проведению ремонта кровли и потолка в помещениях расположения учебных классов ПТУ, общежития ***, бани-санпропускника, и проведению косметического ремонта стен и потолка в помещении отряда *** общежития *** зависит от получения лимитов бюджетных обязательств, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, суд полагает необходимым установить срок для выполнения указанных работ, до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» в срок до 31 декабря 2025 года организовать проведение ремонта кровли и потолка в помещениях расположения учебных классов ПТУ, общежития ***, бани-санпропускника, и проведение косметического ремонта стен и потолка в помещении отряда *** общежития ***.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение составлено 06.10.2025.