Решение по делу № 2А-3185/2022 от 07.12.2022 | Клинский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

с участием помощника Клинского городского прокурора Анненкова В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3185/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин об оспаривании постановления администрации г.о. Клин об утверждении правил землепользования и застройки в части, об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин об оспаривании постановления администрации г.о. Клин об утверждении правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером /номер/ в территориальную зону Р(1) – зона парков, об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство.

При рассмотрении в Клинском городском суде /адрес/ гражданского дела /номер/ по иску ФИО2 к ФИО1 об установлении границ земельного участка и устранения кадастровой ошибки и по встречному иску ФИО1 к ФИО2 об установлении границ земельного участка и обязании демонтировать забор. В рамках данного гражданского дела судом проведена судебная землеустроительная экспертиза в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/, согласно заключения, которой земельный участок, принадлежащий административному истцу с кадастровым номером /номер/ полностью расположен в территориальной зоне Р1- зона парков. При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки не предусмотрено нахождение земельных участков с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Согласно пояснений Э., территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером /номер/, принадлежащий административному истца на праве собственности, изменена с территориальной зоны «для сельскохозяйственного использования» на территориальную зону «Р1- зона парков» в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Клин, утвержденные постановлением администрации городского округа /номер/ от /дата/.

Нахождение земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Р1- зона парков, нарушает права и законные интересы административного ситца, противоречит земельному и градостроительному законодательству.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/ к территориальной зоне Р1- зона парков; возложении на администрацию городского округа Клин обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/ путем отнесения земельного участка с кадастровым номером /номер/ к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее полномочный представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, указав на то, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в рамках его компетенции. Кроме того, указала на то, что административный истец не лишен возможности инициирования рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Клин, обратившись в уполномоченный орган – Комитет по архитектуре и градостроительству /адрес/.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству /адрес/ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/.

Земельный участок с кадастровым номером /номер/ перешел на праве собственности административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от /дата/ (зарегистрировано в реестре за /номер/ (л.д.8).

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за административным истцом /дата/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-14).

Ранее, данный земельный участок принадлежал на праве собственности матери административного истца, ФИО5, /дата/ р., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ и свидетельством на право собственности на землю: серия /номер/, /номер/ (л.д. 9, 10-11).

При даче ответа на поставленный судом перед Э. вопросу /номер/ «Какие дополнительные сведения может предоставить Э. для разрешения спора при проведении экспертизы», Э. указано, что, земельный участок с кадастровым номером /номер/, принадлежащий административному истцу на праве собственности, полностью расположен в территориальной зоне Р(1) - зона парков. При этом, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /номер/ имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании того, что Э. была выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/, для дальнейшего кадастрового учета изменения границ и площади исследуемых земельных участков, необходимо привести границ территориальных зон в соответствие с фактическими границами расположенными на них земельных участков (л.д. 50-51).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу (ч. 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1, 2, 9 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст. 1 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа. Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 ГрК РФ.

Генеральный план городского округа /адрес/ утвержден решением Совета депутатов городского округа /адрес/ от /дата/ /номер/.

В соответствии с генеральным планом городского округа /адрес/ земельный участок с кадастровым номером /номер/ отнесен к функциональным зонам – зоне озелененных и благоустроенных территорий (Р1) и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Порядок установления территориальных зон определен ст. 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст.31 ГрК РФ).

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм п. 8 ст. 1, ст. 7, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ и ч. 1 ст. 36 Г ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/ утверждены решением Совета депутатов городского округа /адрес/ от /дата/ /номер/.

Законом Московской области от 28.12.2020 № 308/2020-ОЗ в Закон Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» введена статья 16.1, в соответствии с которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области (ч.1).

Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до 31 декабря 2021 года без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции, утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией (ч. 2).

Постановлением Администрации городского округа /адрес/ от /дата/ /номер/ утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/ в редакции утвержденных решением Советом депутатов городского округа /адрес/ от /дата/ /номер/.

Указанной правовой конструкцией (переутверждение администрацией правил землепользования и застройки) территориальное зонирование в части рассматриваемой территории не изменилось.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/ (как в редакции утвержденной решением Совета депутатов городского округа Клин, так и в редакции утвержденной постановлением администрации городского округа Клин) рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальным зонам – зоне парков (Р-1) и зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

Вместе с тем, Постановлением /адрес/ от /дата/ /номер/ утвержден Порядок подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также установлено, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на подготовку, согласование, направление проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также подготовку внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области.

Разделом III данного Порядка определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области, исходя из пункта 34 которого предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки на рассмотрение Комиссии направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, тем самым исходя из изложенного для инициирования рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ административному истцу необходимо обратиться в уполномоченный орган (Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области).

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных им в ходе судебного разбирательства, административный истец не обращался в уполномоченный орган для разрешения вопроса, и не намерен, поскольку полагает, что нарушение его права как собственника земельного участка подтверждено. Кроме того, требование о внесении изменений в генеральный план городского округа Клин не заявлялось.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств невозможности изменения ПЗЗ городского округа Клин в рамках установленной процедуры и мероприятий, предусмотренных для внесения изменений в документы градостроительного зонирования муниципального образования, у суда не имеется оснований полагать, что оспариваемые редакции ПЗЗ нарушают права и законные интересы административного истца.

На сегодняшний день оснований для признания частично недействительными Правил землепользования и застройки территории г.о. Клин, утвержденных постановлением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ в части нахождения земельного участка с кадастровым номером /номер/ в границах территориальной зоны Р(1) – зона парков и Ж(2) - зона застройки индивидуальными жилыми домами не имеется.

Оснований предполагать о нарушенном праве административного истца не имеется, права и свободы административного истца в указанной части явно не затрагиваются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в утвержденные Правила землепользования и застройки в части отображения границ земельного участка с кадастровым номером /номер/ возможно только после внесения соответствующих изменений в генеральный план городского округа Клин, однако, до настоящего времени указанные изменения в генеральный план не внесены, в связи с чем, оснований для признания недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин, утвержденных постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ в части отображения границ земельного участка с кадастровым номером /номер/ не имеется, в противном случае, признание их недействующими в оспариваемой части приведет к несоответствию генеральному плану.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Клин об оспаривании постановления администрации г.о. Клин об утверждении правил землепользования и застройки в части, об обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.