Дело №2-1000/2025
56RS0042-01-2024-007486-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 14 января 2025 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе
председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,
при секретаре Царевой Ю.А.,
с истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,
помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга - Пивоваровой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании осуществить данную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась с иском в суд, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность садовый земельный участок, кадастровый №, площадью 810 кв.м., по адресу: <адрес> В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок приобретался совместно с садовым домом. Договор купли-продажи зарегистрирован в Росреестре. Садовый дом использовался как дачный садовый дом в летнее время, и в летнее был полностью пригоден для проживания.
В апреле 2024 года садовый дом в результате весеннего паводка был полностью затоплен, под крышу. Имущество, находящееся в садовом доме было полностью уничтожено, и восстановлению не подлежит. После того как все высохло, в доме осталась плесень, с которой очень тяжело бороться.
Истец обратился к кадастровому инженеру, которым 30.07.2024 года был составлен технический паспорт здания, подтверждающий наличие объекта на 2024 год, после чего были сданы документы в Росреестр.
07.08.2024 получена выписка из ЕГРН о регистрации права собственности за истцом на садовый дом. Кроме того, согласно выписки ЕГРН на здание - садовый дом - кадастровый номер садовому дому был присвоен ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Адрес садового дома указана как - <адрес>
16.08.2024 истец обратилась в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи. Уведомлением от 27.09.2024 в выплате материальной помощи было отказано. Основанием отказа указано - отсутствует право на получение ЕМП в связи с расхождением адреса нежилого помещения, зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом губернатора от 04.04.2024 N 103-ук.
Истец полагает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, поскольку право собственности за истцом на земельный участок и расположенный на нем садовый дом, было зарегистрировано в 2010 году в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, и до настоящего времени не оспорено. Изменения, вносимые в 2024 году в официальные документы на региональном уровне в период паводка, не должны нарушать права и законные интересы граждан.
В связи с отказом в предоставлении материальной помощи, истец обратилась с заявлением в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, о приведении адреса объекта в соответствии. Распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ: нежилому зданию с кадастровым номером № расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>; земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>
Повторно заявление о выплате ЕМП не приняли, так как пропущен срок для подачи заявления.
Истец просит суд признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 года N 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»; обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ей единовременную материальную помощь в размере 75000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 года N 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»; освободить истца от уплаты госпошлины при подаче искового заявления; определить, что решение подлежит немедленному исполнению.
Определением суда от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Оренбурга.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить. Пояснила, что в получении единовременной выплаты было отказано, поскольку адрес садового дома не совпадал с адресом, прописанным в указе губернатора № 103-ук. Адрес участка и садового дома приведен в соответствие в настоящее время, но срок для подачи обращения повторно истек.
Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Право получения ЕМП у истца отсутствует в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом Губернатора от 04.04.2024 № 10-ук. ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не имеет правомочий по установлению факта затопления садового дома, указанного в личном заявлении истца, отсутствие места нахождения нежилого помещения заявителя в границах зоны чрезвычайной ситуации регионального характера, определенных Указом, является достаточным основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении ЕМП. Других доказательств, таких, как решение суда об установлении факта затопления садового дома и земельного участка, заявителем предоставлено не было. Принятое решение об отказе является правомерным, нарушений со стороны учреждения прав истца не допущено.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, заключение прокурора Пивоваровой О.К., полагавшей, что поскольку факт нахождения нежилого помещения в границах зоны чрезвычайной ситуации нашел свое подтверждение, требования о взыскании единовременной материальной помощи подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Судом установлено, что истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, кадастровый №, площадью 810 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости садовый дом с кадастровым номером №, площадью 23,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован за ФИО1 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с техническим планом здания от 30.07.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, располагается здание (садовый дом), с кадастровым номером № общей площадью 23,7 кв.м.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Данным указом определены границы зоны чрезвычайной ситуации.
Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки, 16.08.2024 ФИО1 обратилась в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи.
По итогам рассмотрения заявления уведомлением от 27.09.2024 № в выплате материальной помощи было отказано. Основанием отказа указано - отсутствует право на получение ЕМП в связи с расхождением адреса нежилого помещения, зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определенным указом губернатора от 04.04.2024 N 103-ук.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" осуществляется оказание единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.
Право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи (далее - заявление) являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:
1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;
2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;
3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп "Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 4 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", от 4 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".
Размер единовременной материальной помощи составляет 75 тысяч рублей.
Единовременная материальная помощь предоставляется гражданину однократно в отношении одного нежилого помещения по его выбору.
Согласно пункту 6 порядка, утвержденного Постановление Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп заявление по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области, подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Заявление может быть подано не позднее 1 ноября 2024 года.
К заявлению прилагаются:
а) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя (в случае если заявление подается представителем (законным представителем) заявителя);
б) сведения о реквизитах счета заявителя, операции по которому осуществляются с использованием национальных платежных инструментов, открытого им в кредитной организации;
в) документы, подтверждающие права на земельный участок, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в случае отсутствия регистрации таких прав в ЕГРН).
В соответствии с пунктом 18 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи являются:
а) отсутствие права на получение единовременной материальной помощи и (или) несоблюдение условий предоставления единовременной материальной помощи, предусмотренных настоящим Порядком;
б) наличие неполных и (или) недостоверных сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах (сведениях);
в) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.
Решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, о приведении адреса объекта в соответствии. Распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ: нежилому зданию с кадастровым номером № расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>; земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2024 земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, право собственности оформлено на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке находится садовый дом с кадастровым номером № <адрес> право собственности оформлено на ФИО1 26.04.2019.
Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» в границы зоны чрезвычайной ситуации входит <адрес> полностью.
Таким образом, истец имеет право на социальную поддержку в виде выплаты единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году по п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 519-пп от 14.06.2024 года.
Истец, выступая более слабой стороной в социальных правоотношениях, подлежит социальной защите при наступлении соответствующего случая, а поскольку ФИО1 подтвердила, что спорный садовый дом располагается в границах зоны чрезвычайной ситуации, соответственно имеет право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп "Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".
Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление выплаты единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп и возложении на ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.
В части требований к Министерству социального развития Оренбургской области суд считает необходимым истцу также отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.
Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.
В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для него ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании осуществить данную выплату удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп "Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".
Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения» перечислить ФИО1 единовременную материальную помощь, предусмотренную Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп "Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".
В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 января 2025 года.
Судья О.Ю. Зацепина