№ 2а-2362/2023

66RS0001-01-2023-000366-29

мотивированное решение

составлено 27.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения в трехмесячный срок по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации. Возложить обязанность на ГУ МВД России по Свердловской области вынести положительное решение по заявлению о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, устранить нарушение прав административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что 12.07.2022 ФИО1 обратилась в ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 2.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Срок рассмотрения заявления о гражданстве составляет 3 месяца. Непредоставление административным ответчиком сведений о результатах рассмотрения заявления административного истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, заинтересованного лица УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право иностранного гражданина и лица без гражданства, достигшего возраста восемнадцати лет и обладающего дееспособностью, на обращение с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Положениями ч. 3, 4, 5 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "а" ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных п. "а" - "в", "е" ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в п. "б" ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Основания для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно п. 1.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона и документы, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, подаются в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

В соответствии с п. 5 Положения вместе с заявлением (приложения № 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

В силу п. 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно п. 9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абз. 8 п. 12 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что 12.07.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <иные данные>, гражданка Республики Таджикистан, обратилась в ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 2.2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Заявление ФИО1 принято должностным лицом ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу, что подтверждается соответствующей справкой.

Не получив решение о результатах рассмотрения заявления о приеме в гражданство, 20.01.2023 административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно информации, предоставленной от врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 от 16.02.2023 №, следует, что заявление ФИО1 поступило в управление по вопросам миграции. В ходе проверки материалов выявлен недостаток: в п. 11 заявления о приеме в гражданство указана дата окончания обучения "192010". В связи с оформлением заявления ненадлежащим образом, материалы по заявлению ФИО1 возвращены без рассмотрения в подразделение по вопросам миграции на районном уровне для устранения допущенных недостатков с пометкой "срочно переделать". В журналы учета входящих несекретных документов в период с 16.06.2022 по 10.11.2022 информация о поступлении, возврате материалов дела по приему в гражданство не вносилась. Кроме того, в ходе инспектирования отдела по вопросам миграции ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу выявлено заявление ФИО1. Производство по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации возобновлено.

Помимо этого, в материалы дела представлено сопроводительное письмо начальника ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5 от 26.07.2022 №, согласно которому материал дела о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 направлен врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области. Ответ на обращение ФИО1, данный заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 от 27.11.2022 № о том, что документы заявителя о приеме в гражданство в управление не поступали. Аналогичный ответ дан ФИО1 от 14.01.2023 №.

Из письменного отзыва представителя УМВД России по г. Екатеринбурга, рапорта начальника ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5, копий журнала учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, журнала учета исходящих несекретных документов следует, что материалы дела в отношении ФИО1 переданы за исх. № от 26.07.2022 в отдел по гражданству ГУ МВД России по Свердловской области.

Поступившую информацию о рассмотрении заявления о приеме в гражданство, имеющую неустранимые противоречия, суд толкует в пользу административного истца, и приходит к выводу о наличии незаконного бездействия у административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, выраженного в непринятии мер к рассмотрению в установленный законом срок 3 месяца заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, поданного 12.07.2022 через ОВМ ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу.

Судом установлено, что 12.07.2022 ФИО1 обратилась в установленном порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, однако какого-либо решения по ее заявлению до настоящего времени административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области не принято.

Решение о непринятии к рассмотрению и возвращении заявления по причине ненадлежащим образом оформленных документов, предусмотренное п. 9 Положения, административными ответчиками не принималось. Также не принималось и решение об отклонении заявления о приеме в гражданство на основании ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

С учетом того, что предусмотренная ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решения должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными ответчиками не исполнена, доказательств рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ГУ МВД России по Свердловской области, выразившемся в непринятии в предусмотренный законом срок решения по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации. Несоблюдение формы ответа существенно нарушает право административного истца на рассмотрение его заявления, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика. Принятие положительного решения по вопросу приобретения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации не относится к компетенции суда, в связи с чем, правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности вынести именно положительное решение по заявлению о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации отсутствуют, в связи с чем, заявленное требование административного истца в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий