Дело № 2-5100/2022
42RS0009-01-2022-008781-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
В составе председательствующего Е.И. Исаковой
При секретаре В.С. Щегловой
Рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово 12 декабря 2022
Дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Кемеровской области о взыскании компенсации в связи с переездом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к Главному управлению МВД России по Кемеровской области о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Кемеровской области в выплате компенсации расходов на провоз личного имущества до места переселения и взыскании денежных средств. Требования мотивирует тем, что является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Истец проживала в ... и приняла решение о возвращении в Российскую Федерацию. Свидетельство участника программы ей выдано **.**.****. Выехать в Россию удалось **.**.****.
Истец обратилась в ГУ МВД России по Кемеровской области и встала на учет как участник государственной программы, обратилась с заявлением о выплате компенсации расходов по переселению. Состоялось заседание Комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области по компенсационным выплатам (протокол ###), решением которой истцу предоставлена только компенсация расходов проезда к будущему месту проживания в размере 26 775,24 рублей; в компенсации расходов на провоз личного имущества отказано в связи с тем, что провоз багажа осуществлен авиатранспортом.
Полагает, что как участник Государственной программы имеет право на получение компенсации расходов на провоз личного имущества.
Отказывая в выплате компенсации ГУ МВД России по Кемеровской области сослалось на подпункт «в» п.2, подпункт «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 № 150 "О порядке выплаты компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей", которые предусматривают выплату компенсацию за провоз личного имущества участников государственной программы железнодорожным или морским транспортом, либо транспортными средствами, осуществляющими международные перевозки.
При этом указанное Постановление Правительства не содержит запрета на провоз багажа авиатранспортом, в нем отсутствуют указания на то, что компенсация провоза личного имущества участника программы не производится, если такой провоз осуществлен не тем видом транспорта, который указан в подпункте «в» п.2 и подпункте «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 № 150.
Более того, Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом” (вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом") не содержит запрета на перевоз личных вещей участника программы авиатранспортом. Напротив, в нем указано на необходимость компенсации провоза личных вещей участника программы до места переселения.
Таким образом, трактовка подпункта «в» п.2 и подпункта «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 № 150 Комиссией ГУ МВД России по Кемеровской области по компенсационным выплатам входит в противоречие с нормами, установленными Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (вместе с "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом") в пункте 20.
Считает вывод Комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области по компенсационным выплатам об отсутствии у истца права на компенсацию стоимости провоза личных вещей до места переселения, изложенный в Протокол № 23, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
На провоз личных вещей из ... до г... истцом потрачено 8 000 USD. Заявление о выплате подано много **.**.****, курс доллара на эту дату составлял 70 рублей 13 копеек, таким образом на провоз потрачено 561 040 рублей (70,13 х 8000).
Просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** в выплате компенсации расходов на провоз личного имущества до места переселения; обязать ГУ МВД России по Кемеровской области устранить нарушение прав путем выплаты компенсации расходов на провоз личного имущества до места переселения в размере 561 040 рублей; взыскать с Ответчика в пользу Истца уплаченную государственную пошлину в размере 9 110,40 рублей.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Из раздела II Государственной программы следует, что ее целями является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Основными принципами Государственной программы являются:
-добровольность участия соотечественников в Государственной программе;
-финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
-обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;
-приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
- адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально- экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;
- взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально- экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
-доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.
Из материалов дела следует, что **.**.**** ФИО1 подано заявление в Генеральное консульство России в ..., об участии в Государственной программе.
**.**.**** ГУ МВД России по Кемеровской области принято решение ### о выдаче ФИО1 свидетельства участника Государственной программы.
**.**.**** ФИО1 поставлена на учет в ГУ МВД России но Кемеровской области в качестве участника Государственной программы, что подтверждается отметкой в свидетельстве участника Государственной программы.
Участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, выплачивается единовременно пособие на обустройство в следующих размерах: 20 тыс. рублей - участнику Государственной программы; 10 тыс. рублей - члену его семьи.
ФИО1 подано заявление о выплате пособия на обустройство участника Государственной программы в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», ФИО1 была произведена выплата единовременного пособии на обустройство, в соответствии с категорией территории вселения субъекта Российской Федерации в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, что подтверждается отметкой в свидетельстве участника Государственной программы.
**.**.**** ФИО1 в ГУ МВД России по Кемеровской области подано заявление о выплате участнику Государственной программы компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в размере 26775, 24 руб. и оплату провоза личного имущества в размере 561074 руб.
Решением комиссии по рассмотрению заявлений о выплате компенсации расходов участникам Государственной программы от **.**.**** в отношении ФИО1 принято решение о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в размере 26775 руб. 24 коп., в выплате компенсации расходов на оплату провоза личного имущества в размере 561074 руб. отказано.
Принимая решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату провоза личного имущества, комиссия руководствовалась тем, что Правилами не предусмотрена возможность выплаты компенсации расходов на провоз личного имущества авиатранспортом.
Согласно пп. «а» п. 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, в том числе на оплату проезда и провоза личного имущества, включая транспортные средства, в соответствии с разделом VII Государственной программы.
В соответствии с п. 23 Государственной программы размер государственных гарантий и социальной поддержки, порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 40 Государственной программы определено, что в целях содействия добровольному переселению соотечественников при переезде участника Государственной программы и членов его семьи в Российскую Федерацию на постоянное место жительства Российская Федерация компенсирует расходы участника Государственной программы и членов его семьи на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание, переезд и провоз личного имущества от места постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства переселенцев на территории вселения.
Порядок выплаты участникам Государственной программы компенсации расходов, которые они несут в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, определен Правилами выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 150.
Согласно п. 2 Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя, в том числе, оплату провоза личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным или морским транспортом при условии использования регулярных маршрутов грузовых перевозок и (или) транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки, в том числе уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи, при вывозе личного имущества с территории иностранного государства в Российскую Федерацию.
Указом Президент Российской Федерации от 24.03.2021 № 166 признан утратившим силу п. 43 Государственной программы, содержащий условие об использовании участниками регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.
В связи с изложенным суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что Правила определяют в качестве обязательного условия для выплаты компенсации расходов по перевозке только регулярный маршрут грузовых перевозок. На дату принятия оспариваемого решения такое условие для выплаты уже отсутствовало.
Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что участнику Государственной программы компенсируются расходы на провоз личного имущества только железнодорожным и (или) морским транспортом и (или) транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки, а также автомобильным транспортом от ближайшей к месту назначения на территории Российской Федерации узловой станции либо порта.
Действительно действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты компенсации расходов на провоз личного имущества участнику Государственной программы авиатранспортом.
Вместе с тем, суд считает, что при принятии решения ответчиком не было учтено, что участнику Государственной программы гарантируется выплата компенсации расходов на провоз личного имущества и Правила не исключают возможность, а напротив прямо предусматривают, выплату компенсации на провоз личного имущества по минимальным тарифам железнодорожного и (или) морского транспорта и (или) транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки.
В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил, выплата компенсации расходов на провоз личного имущества железнодорожным и (или) морским транспортом и (или) транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки, осуществляется в размере, не превышающем стоимости перевозки 5-тонным контейнером либо 33 процентов стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером - для семьи до 3 человек включительно.
Компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту.
В ходе судебного следствия установлено, что возможность провоза личного имущества участника Государственной программы из ... в Российскую Федерацию предусмотрена только морским транспортом.
Из материалов дела следует, что ответчиком направлялись запросы в Министерство транспорта Российской Федерации, а также нескольким операторам морских грузоперевозок. Согласно представленным ответам гражданские грузоперевозки в период с **.**.**** по **.**.**** производились морским транспортом и минимальная стоимость фрахта составляла 1350 долларов США за 20-футовый контейнер из ... до ....
Истцом представлены документы, подтверждаю понесенные фактические затраты в размере 8000 долларов США.
В соответствии с Правилами выплата компенсации осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации путем перечисления в установленном порядке соответствующей суммы на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
В случае если расходы понесены в иностранной валюте, выплата компенсации осуществляется в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи заявления.
Ответственность за полноту и своевременность выплаты компенсации несут Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.
При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчик обязан произвести выплату компенсации ФИО1 как участнику Государственной программы за провоз личного имущества по минимальной стоимости фрахта морским транспортом в размере 1350 долларов США, что в соответствии с курсом доллара, установленного Центральным Банком России на дату подачи заявления (**.**.**** – 70, 1345 руб.) составляет 94681 руб. 58 коп.
Соответственно подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений о выплате подъемных, компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей от **.**.**** в части отказа ФИО4 в компенсации на провоз личного имущества.
С учетом существа принятого решения в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 3040 руб. 45 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
ФИО5 Викторовны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений о выплате подъемных, компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей от **.**.**** в части отказа ФИО4 в компенсации на провоз личного имущества.
Обязать Главное управление МВД России по Кемеровской области произвести ФИО1 как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей выплату компенсации на провоз личного имущества морским транспортом в размере 94681 руб. 58 коп.
Взыскать с Главного управления МВД России по Кемеровской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3040 руб. 45 коп.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья Е.И. Исакова
В окончательной форме решение изготовлено 16.12.2022
4