Дело № 2а- 1902/2022 59RS0044-01-2022-002417-98

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Чусовой 19.10.2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием административных истцов Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г.,

представителя административных истцов адвоката М.Д.,

представителя административного истца К.Л. – З.В.,

представителя административного ответчика администрации Чусовского городского округа С.А.,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. к администрации Чусовского городского округа, Думе Чусовского городского округа о возложении обязанности по организации водоснабжения, по предусмотрению бюджетных средств на организацию водоснабжения,

установил :

Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. обратились с исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа, Думе Чусовского городского округа о возложении на администрацию Чусовского городского округа обязанности организовать водоснабжение адрес городского округа, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ... в разумный срок, на Думу Чусовского городского округа просили возложить обязанность предусмотреть бюджетные денежные средства для организации водоснабжения в адрес городского округа адрес в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ...- в срок до дата.

В обоснование исковых требований заявлено. В адрес водоснабжение населения надлежащим образом не организовано. Единственным источником водоснабжения является колодец, расположенный на берегу реки Сылва, подвоз воды населению не осуществляется, жители ограничены в водоснабжении, в том числе для приготовления пищи и других нужд. В д. адрес находится около 200 дворов, в летнее время в деревне проживет около 150 семей. До 2020 года жители адрес имели свободный доступ к колодцу и береговой линии реки Сылва, напротив земельного участка Т.Е. имелся проезд. Проезд позволял проехать к колодцу на транспорте, использование транспорта для перевозки воды связано с тем, что колодец находится на значительном удалении от домов жителей д. адрес. При первичной застройке д. адрес, территория, где расположен участок Т.Е. находился противопожарный разрыв между усадьбами и этот противопожарный разрыв использовался, многие годы в качестве проезда к колодцу и берегу р. Сылва. дата на сходе жителей деревни, Т.Е. сообщил, что установит ограждение на существующий проезд к колодцу и берегу реки Сылва, сославшись на имеющиеся правоустанавливающие документы. Изменение границ участка Т.Е. нарушило права и интересы жителей д. адрес, так как проезд к единственному источнику водоснабжения, в настоящее время перекрыт земельным участком Т.Е. В настоящее время жители адрес ограничены в водоснабжении. 15.06.2020 ( в исковом заявлении описка в дате) главе Чусовского городского округа Б.С. было направлено заявление с просьбой рассмотреть вопрос обеспечения проезда к единственному колодцу в д. адрес, либо организовать водоснабжение. Согласно ответу и.о. главы городского округа доступ к колодцу и проезд к береговой линии реки имеется по иной территории д. адрес, вопрос об организации водоснабжения оставлен без ответа.

В судебном заседании Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. настаивали на удовлетворении требований искового заявления.

Представители адвокат М.Д., З.В., поддержали исковые требования.

Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г., дополняя друг друга пояснили, что к колодцу в адрес имеется проход между земельными участками, занимаемыми Т.Е., имеется возможность забора воды, однако с 2021 года отсутствует проезд к колодцу, поскольку Т.Е. установил ограждение, тем самым перегородил проезд. адрес ранее использовался как противопожарный. В связи с ограждением, установленным Т.Е., начиная с 2021 года не имеется возможности проезда к реке. В зимнее время по вышеуказанному проезду жители поселка спускались к реке, по реке осуществляли проезд в другой населенный пункт, в магазин. Ч.А. – староста поселка, всегда расчищал проезд для общественных нужд, «накатывал дорогу», проезд всегда использовался, как дорога к реке, а по реке осуществляли транспортировку к другому населенному пункту. Проезд необходим для обслуживания жителей поселка, в том числе для оказания медицинской помощи, для подвоза продуктов. Использование иного участка земли для проезда к реке, неудобно. Т.Е. создает препятствия в пользовании проездом, поставил ограждение, «приписал себе незаконно землю».

Адвокат М.Д. пояснил, что водоснабжение в адрес организовано ненадлежащим образом, так как отсутствует проезд к колодцу, использование другого альтернативного проезда к колодцу невозможно, так как в весенний период альтернативный проезд должен осуществляться по береговой линии, а она подвергается затоплению, кроме того, на указанном альтернативном проезде имеется растительность, складируется мусор, что препятствует его использованию.

Представитель З.В. также в судебном заседании пояснил об отсутствии надлежащим образом организованного в адрес водоснабжения, поскольку к имеющемуся единственному колодцу отсутствует проезд. Жители адрес используют технику для подвоза воды из колодца, так как их дома находятся на достаточном от колодца расстоянии. Земля, на которой имеется проход к колодцу принадлежит Т.Е., который имеет право огородить ее, доступ к колодцу будет недоступен.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского городского округа С.А. не согласился с исковыми требованиями, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Из его пояснений и письменного отзыва следует, что муниципальное образование Чусовской городской округ края является собственником колодца в д. адрес на берегу реки Сылва, по договору безвозмездного пользования колодец передан Управлению ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа. На территории населенного пункта у жителей имеются индивидуальные скважины. В 2021 году проведены ремонтные работы колодца на основании муниципального контракта, заключенного с ООО «Региональная оценочная компания». Водоснабжение населения может быть организовано как с использованием централизованной системы водоснабжения, так и с использованием нецентрализованных систем водоснабжения, либо путем подвоза питьевой воды. Организация централизованного водоснабжения невозможна ввиду отсутствия технической возможности, организовать водоснабжение путем подвоза воды невозможно в виду отсутствия автомобильной дороги. Наличие в населенном пункте источника нецентрализованного водоснабжения, качество воды в котором соответствует предъявляемым требованиям, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления выполняется обязанность по обеспечению населенного пункта водоснабжением. Указанное не свидетельствует о нарушении прав истцов.

Также в пояснениях в судебном заседании С.А. указал, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается возможность подъезда к колодцу альтернативным путем. Нарушение прав истцов обуславливается их несогласием с определением границ земельного участка Т.Е. Полномочие по организации водоснабжения в адрес исполнено.

Дума Чусовского городского округа в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие, просили отказать в удовлетворении исковых требований, так как не являются надлежащими ответчиками. Дума не наделена полномочиями по организации водоснабжения, исполнительно-организационные функции по решению вопросов местного значения осуществляет администрация Чусовского городского округа. Поддерживают письменное мнение администрации Чусовского городского округа относительно доводов искового заявления.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с адрес от дата ...-ПК «Об образовании нового муниципального образования Чусовской городской округ Пермского каря» в состав Чусовского городского округа входит адрес.

С учетом приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить водоснабжение населения на подконтрольной им территории адрес, входящей в Чусовской городской округа, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источника водоснабжения.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), понятие определено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Федерального закона от дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ... утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с данными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Как следует из пояснений сторон и представленных административным ответчиком администрацией Чусовского городского округа доказательств, установлено следующее.

Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. имеют в собственности (пользовании) жилые дома и земельные участки в адрес. Источником водоснабжения в адрес является питьевой колодец. Согласно распоряжения и.о. главы городского округа – главы администрации Чусовского городского округа от дата питьевой колодец в адрес включен в реестр муниципального имущества адрес ( л.д.99).

На основании договора от дата МО «Чусовской городской округ» питьевой колодец, расположенный в адрес городского округа передали в безвозмездное пользование Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа сроком до дата (л.д. 78-79), на основании акта приема-передачи имущества в безвозмездное пользование от дата (л.д.80) питьевой колодец в адрес передан в безвозмездное пользование Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа. Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа и ООО «Региональная оценочная компания» заключен дата договор на ремонт колодца питьевой воды в адрес сроком до дата (л.д.82-84), целью проведения работ, согласно технического задания (приложение к договору л.д.85) являлась организация качественного питьевого водоснабжения. Ремонтные работы были проведены, что подтверждается локально-сметным расчетом ремонтных работ (л.д.86-87), счетом на оплату ( л.д.101), счет –фактурой (л.д.102), актом выполненных работ (л.д.102-107), платежным поручением о перечислении денежных средств ООО «Региональная оценочная компания» (л.д.96). Отборы воды из питьевого колодца (л.д.97-98) свидетельствуют о допустимых пределах качественного состава из питьевого колодца.

В судебном заседании Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. пояснили, что имеют доступ к питьевому колодцу, используют его для забора воды. Н.Л. пояснила, что пользуется колодцем, но необходим проезд к реке, так как в зимнее время пользуются проездом по реке к магазину, находящемуся на противоположенным берегу реки. Ч.А. пояснил, что у него имеется доступ к колодцу, однако нет проезда к реке, которым он пользовался длительное время, в связи с ограждением прохода Т.Е., после ограждения проезда, имеется возможность другого проезда к колодцу и реке на снегоходе (находится в пользовании Ч.А.), однако проезд является неудобным. Ф.Т. пояснила, что пользуется колодцем два-три раза в день, носят воду ведрами, через колодец расположен проход к ее дому. П.Г. пояснила, что к колодцу имеется тропинка, воду с колодца она не носит, так как имеется скважина, в зимнее время нужен проезд к реке, который отсутствует, так как его перегородил Т.Е., однако, в зимнее время через реку завозит корма для скотины, строительные материалы. К.Л. пояснила, что после того, как Т.Е. перегородил проезд, у нее отсутствует доступ проезда к колодцу на автомобиле.

Из вышеизложенного следует, что в адрес имеется проход к колодцу, тем самым имеется беспрепятственный доступ к воде, данное обстоятельство подтверждается пояснениями истцов, в совокупности с актом ... от дата, составленным должностными лицами органа местного самоуправления.

Наличие свободного доступа к питьевому колодцу, безусловно не свидетельствует о нарушении прав административных истцов на обеспечение их, как жителей адрес, питьевой водой.

адреса к питьевому колодцу на технике, не может являться основанием для возложения обязанности по организации водоснабжения в деревне, так как такое полномочие органом местного самоуправления исполнено путем обустройства в деревне нецентрализованной системы холодного водоснабжения - питьевого колодца. Основания для организации подвоза воды в деревню отсутствуют, в связи с наличием нецентрализованного питьевого источника.

Обязанность по подвозу воды, в том числе в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ... о которых указано административными истцами, предусмотрена в случае отсутствия возможности организовать централизованное либо нецентрализованное водоснабжение, доказательств недостаточности организации одного источника питьевого водоснабжения для адрес, материалы дела не содержат.

Доводы истцов об отсутствии прохода к колодцу, в связи с намерениями Т.Е. перегородить проход, являются субъективными, предполагаемые нарушения прав защите не подлежат.

Как следует из материалов дела, администрацией Чусовского городского округа информация о законности установки Т.Е. ограждения в проезде к колодцу и берегу реки Сылва адрес, была направлена Чусовскому городскому прокурору в целях рассмотрения возможности защиты прав неопределенного круга лиц (письмо от дата ... л.д.93), из информации Чусовской городской прокуратуры от дата, направленной в адрес администрации Чусовского городского округа, за номером 20570042-381ж-2021/Исорг355-22 (л.лд.95), следует, что доводы обращения жителей адрес об отсутствии свободного прохода к колодцу с питьевой водой и к водному объекту, не нашли своего подтверждения.

Обращение жителей адрес от дата об обеспечении проезда к колодцу в адрес главы адрес рассмотрено, и.о. главы городского округа М.А. дан письменный ответ заявителям.

Выполнение подъезда к питьевому колодцу для транспорта не является предметом административного иска, заявленного в рамках предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия администрации Чусовского городского округа по организации водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Чусовского городского округа полномочие по организации водоснабжения для населения адрес реализовано, права и законные интересы истцов Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. не нарушены, их доводы о нарушении прав и законных интересов других жителей адрес объективно не подтверждены, полномочий предъявлять требования в интересах неопределенного круга лиц не имеется.

Не имеется оснований для удовлетворения исковых требований к Думе Чусовского городского округа. Исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения обладает администрация Чусовского городского округа. Такой способ защиты гражданских прав административных истцов, как понуждение Думы Чусовского городского округа- представительного органа местного самоуправления, предусмотреть бюджетные средства для организации водоснабжения в адрес является ненадлежащим, так как согласно части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности и другие мероприятия.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме к вышеуказанным ответчикам не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Ч.А., К.Л., Н.Л., Ф.Т., П.Г. к администрации Чусовского городского округа, Думе Чусовского городского округа о возложении обязанности по организации водоснабжения, по предусмотрению бюджетных средств на организацию водоснабжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова