Решение по делу № 2А-242/2025 от 31.03.2025

Дело №2а-242/2025

УИД:23RS0028-01-2025-000164-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 31 марта 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Востриковой Т.А.,

с участием:

административного истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Шведа А.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.11.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района.

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района (в порядке ст.39 КАС РФ).

В обоснование своих требований административный истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Владимирского сельского поселения Лабинского района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Установлено, что в ст. Владимирской по ул. Старателей в нарушение требований п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 - 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое уличное освещение в необходимых местах, в нарушение требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на гравийном (щебеночном) покрытии проезжей части имеются дефекты (просадки).

По указанным нарушениям Лабинской межрайонной прокуратурой внесено представление главе администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района от 11.10.2024 <Номер>, которое рассмотрено и удовлетворено.

При попустительстве должностных лиц администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляются гарантии безопасности дорожного движения водителей транспортных средств и иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети на указанных участках, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

При этом до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, информация об устранении нарушений в Лабинскую межрайонную прокуратуру не поступала.

В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 11.10.2024 <Номер>). Обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем обустройства стационарного электрического уличного освещения в необходимых местах в ст. Владимирской по ул. Старателей. Обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.5 ГОСТ Р 50597—2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного покрытия в ст. Владимирской по ул. Старателей.

Представитель административного истца Швед А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, суду пояснила, что администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, п. 5 ст. 8 Устава Владимирского сельского поселения (далее - Устав) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местною значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве е границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, с также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, связанных с исполнением полномочий закрепленных за сельским поселением Законом № 131-ФЗ, Уставом, исполнение расходных обязательств поселения осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 66 Устава).

В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий, связанных непосредственно с исполнением полномочий в части дорожной деятельности, осуществляется за счет средств дорожного фонда. В соответствии с ч. 5 указанной статьи объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда образуется за счет доходов бюджета Владимирского сельского поселения, полученных от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты); доходов местных бюджетов от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения тяжеловесными транспортными средствами; доходов местных бюджетов от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда. В представлении Лабинской межрайонной прокуратуры от 11 октября 2024 года <Номер> было указано на допущенные администрацией нарушения законодательства в сфере содержания муниципальной собственности, обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное представление администрацией было удовлетворено, на момент подготовки ответа в прокуратуру администрацией была направлена заявка в <данные изъяты> на оказание услуг по изготовлению сметной документации для определения стоимости работ по ремонту автомобильной дороги и монтажу уличного освещения по ул. Старателей. Также в ответе администрации содержалась информация о том, что выполнение указанных работ запланировано на II квартал 2025 года.

В целях устранения выявленных нарушений, для определения стоимости работ по ремонту автомобильной дороги и монтажу уличного освещения по ул. Старателей администрацией в 2025 году была изготовлена для монтажа сметная документация.

На 10 марта 2025 года в дорожный фонд бюджета Владимирского сельского поселения Лабинского района поступили доходы в сумме 689871,45 руб., объем обязательств администрации согласно ранее заключенным муниципальным контрактам составляет 485265,37 руб., фактически произведено расходов дорожного фонда 311862,37 руб. (информация прилагается). Таким образом, в настоящее время бюджет поселения не располагает средствами, которые могут быть использованы для выполнения необходимых работ.

Кроме того, в случае заключения соответствующих муниципальных контрактов в отсутствие необходимых бюджетных средств, выполнение заказчиком обязательств по контракту в части оплаты станет невозможным, что повлечет за собой применение к административному ответчику санкций, предусмотренных ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

С учетом названных обстоятельств одномоментно устранить нарушения указанные во внесенном представлении Лабинской межрайонной прокуратуры от 23 августа 2024 года <Номер>, а именно заключить муниципальные контракты на производство указанных работ, не представляется возможным. Выполненные администрацией на текущую дату работы по изготовлению сметной документации на монтаж уличного освещения автомобильной дороги по ул. Старателей, на ремонт автомобильной дороги с гравийным покрытием по ул. Старателей, свидетельствуют об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Лабинскому району в судебное заседание не явился, и суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что проверкой Лабинской межрайонной прокуратуры установлено, что в ст. Владимирской по ул. Старателей в нарушение требований п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 - 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое уличное освещение в необходимых местах, в нарушение требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на гравийном (щебеночном) покрытии проезжей части имеются дефекты (просадки).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Владимирского сельского поселения Лабинского района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных досмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения, отвечающему требованиям безопасности дорожного движения, возлагается на соответствующие органы местного самоуправления района.

Следовательно лицом, осуществляющим дорожную деятельность, в том числе содержание и ремонт автомобильных дорог на дорогах вне границ населенных пунктов в границах муниципального района - является администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 11.10.2024 <Номер>), в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем обустройства стационарного электрического уличного освещения в необходимых местах в ст. Владимирской по ул. Старателей. Обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.5 ГОСТ Р 50597—2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного покрытия в ст. Владимирской по ул. Старателей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении от 11.10.2024 года <Номер>).

Обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем обустройства стационарного электрического уличного освещения в ст. Владимирской по ул. Старателей.

Обязать администрацию Владимирского сельского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного покрытия в ст. Владимирской по ул. Старателей.

Указанные нарушения устранить в течение 6 месяцев, с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2025 г.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-242/2025

Судья Н.М. Лебенко