РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2022 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи

Е.В. Лебедева

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2072/2022 по административному иску ФИО5 к Администрации ФИО3 ФИО4 о признании незаконным предписания, заинтересованное лицо: заместитель главного муниципального инспектора по осуществлению земельного контроля г/о ФИО4 – заместитель комитета по управлению имуществом ФИО2, суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась с административным иском к Администрации ФИО3 ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания заместителя главного муниципального инспектора по осуществлению земельного контроля г/о ФИО4 – заместителя комитета по управлению имуществом ФИО2 от 18.12.2020г. №.

В обоснование требований, указала, что в отношении истицы было вынесено предписание, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ на истицу возложили обязанность привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Несогласие с данным предписанием явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истицы ФИО8 требования поддержала. Дополнительно пояснила, что предписание не соответствует установленной форме, вынесение предписания физическому лицу не предусмотрено.

Представитель Администрации ФИО3 ФИО4 ФИО9 иск не признал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах ФИО3 относит к вопросам местного значения ФИО3 (пункт 26 части 1 статьи 16).

Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной ФИО3 муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (пункт 3).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что ФИО5, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.06.2016г., свидетельства о праве собственности от 09.06.2016г., является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070206:773 общей площадью 1362 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, категория земель: под размещение административного здания, расположенный по адресу: ФИО4, г. ФИО4, с. Ям, . Также ФИО5 являлась собственником нежилого здания кадастровый номер № площадью (до реконструкции) 209,6 кв.м., расположенного на земельном участке по указанному выше адресу.

Судом установлено, что ответчиком на указанном земельном участке в результате реконструкции возведено строение – нежилое здание, которое поставлено на кадастровый учет и ему 29.07.2012г. присвоен кадастровый номер №.

Судом установлено, что в отношении истицы 18.12.2020г. было вынесено предписание, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ на истицу возложили обязанность привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. В предписании указано, что земельный участок с КН 50:28:0070206:773 используется не по целевому назначению, используется под размещение магазина цветов, кафе, шиномонтажной мастерской.

На момент вынесения предписания действовало ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ДД.ММ.ГГГГ N 393 ОБ ФИО6 ФИО11 МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ФИО3 ФИО4 (утратило силу с 01.01.2022г.). В данном постановлении указано, что в случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства орган муниципального земельного контроля ФИО3 ФИО4 в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по ФИО3 ФИО4 для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдается Предписание об устранении допущенных нарушений (приложение N 2 к настоящему Положению).

Судом установлено, что оспариваемое предписание в данном случае вынесено уполномоченным лицом и соответствует утвержденной форме - приложению № к указанному выше Положению.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на ФИО3 МО, также предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином требований земельного законодательства муниципальный земельный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, данным порядком, обязан принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда в том числе жизни, здоровью граждан, …, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности. При этом определено, что руководитель уполномоченного органа направляет акты проверки в органы государственного земельного надзора и (или) в иные органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, при выявлении нарушений земельного законодательства или иных нормативных правовых актов, за которые установлена административная ответственность.

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а равно действовавшие в период возникновения спорных правоотношений и действующие в настоящее время нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах Домодедовского ФИО3 объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Сама по себе выдача оспариваемого предписания должностными лицами администрации г/о ФИО4 - органа, осуществляющего муниципальный контроль, никаких негативных последствий для заявителя не порождает, поскольку данный акт фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя, не определяет его меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

Таким образом, поскольку предписание не является обязательным для исполнения, оно не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО5

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в ФИО4 областной суд через Домодедовский ФИО3 суд.

Председательствующий судья Лебедев Е.В.