Дело № 2а-2255/2025
67RS0002-01-2025-001080-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2025 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Тисковой Л.Н..,
при секретаре Конюховой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство образования и науки Смоленской области обратилось в суд с административным иском к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца исполнительного производства № №. Исполнение Министерством образования и науки Смоленской области исполнительного документа в 5-ти дневный срок было невозможно, ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с областным законом от 19.12.2024 № 225-з «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ». В ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области были выделены денежные средства в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 93178470,36 руб. В соответствии с п. 6 Порядка расходование субвенций в соответствии с их целевым назначением осуществляется органом местного самоуправления. Министерством предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.
Министерство образования и науки Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Административные ответчики СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, свою явку либо явку своих представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили.
Заинтересованное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки, возражений на административный иск не представила.
Заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена, надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона № 229-ФЗ).
Согласно статье 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П.
Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
В соответствии со статьей 1, частью 1 статьи 2, статьей 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке (пункт 3 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 763), на который согласно пункту 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, а также пункта 3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 20 Департамент Смоленской области по образованию и науке переименован в Министерство образования и науки Смоленской области.
Постановлением Правительства Смоленской области от 25.12.2023 № 279 «Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета» (вступившим в силу 01.01.2024), действие которого распространяется на правоотношения, связанные с составлением, рассмотрением и утверждением проекта областного закона «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Министерство образования и науки Смоленской области.
В судебном заседании установлено, что решением Вяземского районного суда г. Смоленска, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство образования и науки Смоленской области возложена обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО7 как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда общей площадью не менее установленной нормы предоставления, а на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предоставить ФИО8 как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № № в отношении Министерства образования и науки Смоленской области; предмет исполнения: обязать Министерство образования и науки Смоленской области выделить субвенцию Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области для приобретения ФИО9 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления, жилого помещения.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Министерством образования и науки Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства образования и науки Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок - 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления поступила в Министерство ДД.ММ.ГГГГ.
Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес Министерства образования и науки Смоленской области направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Вяземского районного суда Смоленской области по делу № №, о мерах, предпринимаемых для фактического исполнения и причинах неисполнения указанного судебного акта, объяснения по факту неисполнения судебного решения.
Согласно ответу Министерства образования и науки Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 включена в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Смоленской области. Судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО11 поступило в Министерство в более поздний срок, чем другие судебные решения, поэтому бюджетные средства в целях исполнения указанного судебного акта на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены. Средства бюджету муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилым помещением ФИО12 будут предусмотрены в ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.
Согласно доводам административного истца, на основании областного закона от 19.12.2024 № 225-з «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области были выделены денежные средства в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере <данные изъяты>. В соответствии с п. 6 Порядка расходование субвенций в соответствии с их целевым назначением осуществляется органом местного самоуправления. Министерством предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.
Согласно с пункту 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Исполнительное производство об обеспечении ФИО13 жилым помещением возбуждено исполнительное производство в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени решение суда административным истцом не исполнено.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае неисполнение должником требований исполнительного документа обусловлено наличием не зависящих от должника обстоятельств, которые достаточно показывают о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Министерства образования и науки Смоленской области.
Поскольку именно наличие вины по общему правилу пункта 1 статьи 401 ГК РФ выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае является правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ.
Суд признает уважительными обстоятельства, препятствующие Министерству образования и науки Смоленской области добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, поскольку административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Министерство образования и науки Смоленской области такими полномочиями не обладает.
Своевременное исполнение Министерством образования и науки Смоленской области возложенной на него судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа денежных средств; предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил Министерству, не уклонявшемуся от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.
Признаков неправомерного бездействия должника при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.
Суд учитывает, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Министерством образования и науки Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения; вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Тискова Л.Н.
<данные изъяты>
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Тискова Л.Н. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Конюхова А.Р. 29.04.2025
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2025-001080-72
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2255/2025