УИД: 66RS0053-01-2025-000078-12
Мотивированное решение составлено 04.03.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.02.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Транзалова А.А.,
при секретаре Овечкиной Я.К.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-564/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа, администрации Арамильского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа, администрации Арамильского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что 08.11.2021 между ФИО1 и комитетом по управлению муниципальным имуществом Арамильского ГО заключен договор аренды земельного участка с КН №40817810604900317040 площадью 1 958 м2 сроком на три года. 15.10.2024 истцом в адрес арендодателя направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. 18.10.2024 в адрес истца ответчиком направлен ответ №02-01-35/712 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. С данным решением истец не согласна, поскольку он незаконен и не обоснован, на основании чего истец просит суд: признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №40817810604900317040, оформленное ответом от 18.10.2024 № 02-01-35-712; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №40817810604900317040 от 15.10.2024.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указали, что земельный участок использовался как открытый склад.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса РФ.
По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление Правительства № 629) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.
Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
Судом установлено, что на основании Постановления Главы Арамильского городского округа от 22.05.2020 г. №40817810604900317040 «Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, Арамильский городской округ, <адрес>», в целях вовлечения в оборот земельного участка, был образован земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №40817810604900317040, самостоятельный земельный участок площадью 1958 м2, расположенный по адресу: РФ, Свердловская область, Арамильский городской округ, <адрес>. В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 958 м2, с условным кадастровым номером №40817810604900317040, на кадастровом плане территории (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: РФ, <адрес>, Арамильский городской округ, <адрес>, которому был определён вид разрешенного использования – склады (6.9).
В соответствии с Постановлением Главы от 13.09.2021 г. № 507, о проведении аукционов по продаже земельных участков, а также продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 состоялся аукцион. На основании аукциона был заключен договор аренды земельного участка от 08.11.2021 г. № 12 с победителем ФИО1
В соответствии с п. 2.1.4 вышеуказанного договора вид разрешенного использования: склады.
Административный истец обратился в Комитет с заявлением от 15.10.2025 г. №40817810604900317040 о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов по Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.
Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 имеет вид разрешенного использования: склады. Описание данного вида разрешенного использования земельного участка приводится в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.
Со слов истца спорный земельный участок используется как открытый склад, доказательств осуществления строительства, производственной деятельности суду не представлено. Истец
Земельный участок с кадастровым № №40817810604900317040 предоставлен истцу по договору аренды земельного участка от 08.11.2021 № 12 для размещения складов, не являющихся частями производственных комплексов. Соответственно, предоставление в собственность (за плату) без проведения торгов в соответствии с пунктом «а» постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не предусмотрено.
По мнению суда, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не осуществив строительство и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, истец не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства № 629.
Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находиться в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.
Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, в том числе и по причине того, что производственная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется.
Учитывая предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства № 629 условия реализации арендатором права на получение земельного участка в собственность без торгов, согласно которым допускается продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для отдыха (рекреации), при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, ответчик правомерно отказал в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку истец при установленных обстоятельствах не имеет права на получение без торгов земельных участков в порядке, регламентированном приведенным выше постановлением.
Подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами.
Правовые подходы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда РФ от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.
В частности в определении Верховного Суда РФ от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.
Доводы заявителя на то, что спорные земельные участки находятся в производственно-складской территориальной зоне, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Арамильского городского округа основными видами деятельности данной зоны являются, в том числе, складские площадки и производственная деятельность, то есть земельные участки предназначены для производственной деятельности, судом оценивается критически, поскольку не подтверждает осуществление истцом деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением.
При таких обстоятельствах оспариваемое истцом решение ответчика об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №40817810604900317040, оформленное ответом от 18.10.2024 № 02-01-35-712законно и обосновано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа, администрации Арамильского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд
Судья А.А. Транзалов