Решение по делу № 2-321/2023 от 08.02.2023 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Дело №2-321/2023

64RS0045-01-2022-010917-28

Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Васячкиной А.П.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – министерство финансов Саратовской области, администрация муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования тем, что относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 решением Заводского районного суда г. Саратова от 16 января 2001 года была лишена родительских прав, его отец ФИО8 в силу тяжелого заболевания не мог осуществлять заботу о ребенке, и умер в 2004 году. Постановлением администрации Заводского района г. Саратова № от 07 сентября 1992 года над ФИО2 была установлена опека, опекуном назначена ФИО6, по инициативе которой истец с 21 марта 2002 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом является бесхозяйным имуществом, 1958 года постройки. Согласно письма сектора по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского районного муниципального образования «Город Саратов» от 21 марта 2022 года в отношении истца органом попечительства не предприняты меры по сохранности за ним какого-либо жилого помещения, распоряжение главы администрации Заводского района МО «Город Саратов» о сохранении жилого помещения по адресу: <адрес>, за несовершеннолетним ФИО2, оставшимся без попечения родителей, не издавалось, ФИО2 имел регистрацию в чужой собственности. В связи с недобросовестностью исполнения должностных обязанностей органом опеки и попечительства и опекуна истец не имел возможности до достижения 23-летнего возраста реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Истец дважды обращался к ответчику с заявлением и предусмотренными законом документами о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области, однако ему было отказано во включении в такой список, поскольку реализация права предоставления жилья носит заявительный характер и ограничен возрастом 23 лет. Полагает, что, несмотря на такой отказ, истец располагает правом на включение в список на получение жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области, поскольку он не имеет собственного жилья, не проживает в жилом помещении на условии социального найма, зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, являющемуся чужой собственностью, несвоевременное обращение истца с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, произошло по уважительной причине. По изложенным основаниям просит суд обязать ответчика включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и в письменной позиции по делу, просила обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области. Дополнительно пояснила, что имеет место ненадлежащее исполнение обязанности опекуна и органов опеки и попечительства и опекуна ФИО2, которые должны были разъяснить ему право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда. В ответе сектора по опеке и попечительству переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ не имеется конкретных данных о разъяснении истцу либо попечителю прав на обеспечение жилой площадью и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и не сообщается о дате направления его документов в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для постановки на учет, т.е. такие мероприятия в отношении истца органом опеки и попечительства не проводились. ФИО2 был зарегистрирован в доме своего деда, который уже умер, но фактически проживал в доме своего опекуна ФИО6 Кроме того, площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован ее доверитель, в расчете на одного человека – меньше учетной нормы, что также является основанием для включения ФИО2 в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения. До достижения 23-летнего возраста ФИО2 не обращался с заявлением к ответчику, т.к. в связи с юридической неграмотностью не знал, что у него такое право есть, никто ему права не разъяснял.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что согласно №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения сохраняется за лицами, которые до достижения 23 летнего возраста были поставлены на учет, но не были обеспечены. Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижении совершеннолетия лицо может самостоятельно обратиться с заявлением и приложенными документами для постановки его на учет. В Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отсутствуют сведения, подтверждающие обращение заявителя до достижения 23-летнего возраста. К ответчику ФИО2 обратился, когда ему исполнилось 34 года, в связи с чем считает невозможным постановку его на учет, полагает, что отказ был законным и обоснованным. Также пояснила, что до достижения ФИО2 18-летнего возраста пакет документов на его постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, из сектора по опеке и попечительству переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО «Город Саратов» в адрес Министерства ЖКХ Саратовской области не поступал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождения ФИО2, где в графе мать значится ФИО4, отец ФИО5 (л.д. 13), копией заочного решения Заводского районного суда г. Саратова от 16 января 2001 года, на основании которого мать ФИО2 – ФИО4 лишена родительских прав (л.д. 14), постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, опекуном назначена ФИО6 (л.д. 10) свидетельством о смерти отца ФИО1 – ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Также из материалов дела усматривается, что в 2022 году истец ФИО2 дважды обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Распоряжением от 16 февраля 2022 года №-р и распоряжением от 30 мая 2022 года №-р ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, поскольку на момент подачи заявления ФИО2 исполнилось 23 года (л.д. 23-23).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Аналогичная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01.01.2013 г. в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, в том числе, определены Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02.08.2012 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02.08.2012).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО жилые помещения по договорам безвозмездного пользования из специализированного государственного жилищного фонда области предоставляются нуждающимся в специальной социальной защите, в том числе лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 4 Закона Саратовской области № 123-ЗСО от 02.08.2012 (в ред. Закона Саратовской области от 28.04.2015 № 44-ЗСО) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в том числе факта того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 14 кв. м общей площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 123-ЗСО (в ред. Закона Саратовской области от 05.02.2019 № 3-ЗСО) уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии со ст. 6 настоящего Закона. Лица, указанные в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, включаются в список по достижении ими возраста 14 лет.

При этом граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 23.04.2012 № 64-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2007 № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), включаются в список.

Как установлено судом, с 21 марта 2002 года ФИО2 зарегистрирован в жилом доме площадью 15 кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которого являлся ФИО1, <данные изъяты> года рождения – дед ФИО2, что подтверждается справкой администрации Заводского района от 09 ноября 2021 года (л.д. 18), и копией домовой книги по указанному адресу.

Из представленных сектором по опеке и попечительству переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО «Город Саратов» материалов дела на опекаемое лицо ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ отделом образования администрации Заводского района г. Саратова было выдано охранное свидетельство на жилоплощадь по адресу: <адрес>, поскольку в ней зарегистрировано опекаемое лицо – ФИО1 Также из указанных материалов следует, что после назначения опеки над несовершеннолетним ФИО2, он постоянно проживал по месту жительства своего опекуна ФИО6 по адресу: <адрес>, что следует из актов обследования жилищно-бытовых условий за 1995, 2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006 годы.

Согласно вышеуказанному ответу сектора по опеке и попечительству переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО «Город Саратов» от 25 января 2023 года, распоряжение главы администрации о сохранении жилого помещения по указанному адресу за несовершеннолетним ФИО2 не издавалось, т.к. он имел регистрацию в чужой собственности.

В настоящий момент в жилом доме по адресу: <адрес>, проживает, помимо ФИО2, еще 1 человек, в связи с чем общая площадь жилого помещения, приходящаяся на истца, составляет менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно выписки из ЕГРН от 10 января 2023 года, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется сведений о правах ФИО2 на недвижимое имущество на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответу сектора по опеке и попечительству переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО «Город Саратов» от 25 января 2023 года на запрос суда, специалистами сектора всем несовершеннолетним, состоящим на учете в секторе, которые нуждаются в обеспечении жилым помещением и их попечителем разъясняется право однократного получения благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма, кроме того, по достижении 14-летнего возраста ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, специалисты сектора формирую пакет документов, и направляют его в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для постановки несовершеннолетнего на специализированный учет.

Однако, каких-либо документов в подтверждение надлежащего исполнения органами опеки и попечительства обязанностей по разъяснению ФИО2 и его опекуну права однократного получения благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма, а также исполнения обязанности по направлению в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для постановки ФИО2 на специализированный учет, в материалах дела не имеется. Представитель ответчика подтвердил в судебном заседании, что указанные документы в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области до совершеннолетия ФИО2 не поступали.

Таким образом, судом установлено, что за истцом, как за лицом, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение, правом пользования которым истец мог обладать, надлежащим образом закреплено не было, поскольку в отсутствие надлежащего распоряжения о сохранении жилого помещения за несовершеннолетним и с учетом того, что ФИО2 был зарегистрирован в чужой собственности, охранное свидетельство не является надлежащим документом, подтверждающим сохранение за несовершеннолетним такого права.

При этом, органы опеки и попечительства администрации Заводского района МО «Город Саратов» мер по определению законности закрепления за ФИО2 жилого помещения, по разъяснению ему прав на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по контролю за своевременной подачей опекуном ФИО2 заявления о включении в список и принятию меры по включению истца в список до достижения по достижении им 14-летия не предпринимали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца до достижения 23-летнего возраста возникло право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании изложенного, учитывая вышеприведённые положения закона, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд исходя из того, что ФИО2 при наличии на то законного права, не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет по уважительным причинам, не зависящим от его воли, не имеет зарегистрированного права собственности на жилые помещения на территории Российской Федерации, в настоящее время зарегистрирован в жилом помещении общей площадью менее 30 кв.м., являющемся чужой собственностью, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению и возложении на министерство строительства и ЖКХ по Саратовской области обязанности по включению ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15 февраля 2023 года.

Судья И.А. Белякова