РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Грибовой М.В.,

при секретаре фио, с участием административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-520/2022 по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в течение 2021 г., а так же в январе 2022 г. он неоднократно направлял обращения в Правительство России, адресованные заместителю председателя правительства фио, сотрудники аппарата Правительства самовольно переадресовывали все обращения в Минтруд России, на которые Минтруд России не ответило, в связи с принятым ранее решением о прекращении переписки. Таким образом, по мнению административного истца, административный ответчик игнорирует предписания аппарата Правительства по рассмотрению обращений, в связи с чем нарушаются его права и законные интересы. Административный истец просит суд обязать административного ответчика восстановить его права и ответить на каждое обращение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержала в судебном заседании, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в течение 2021 г. и в январе 2022 г. неоднократно направлял обращения в Правительство России, адресованные заместителю председателя правительства фио

Правовые основы и принципы деятельности, а также полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным конституционным законом № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федераций осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними.

Минтруд России в соответствии с пунктами 1, 7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, который в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Административный истец в административном иске указывает на то, что обращения им были направлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840, однако сотрудники аппарата Правительства самовольно перенаправляли его обращения в Минтруд России. Минтруд России регистрировало поступившие из аппарата Правительства обращения, однако ни на одно из них ответа он не получил.

Однако данное постановление Правительством Российской Федерации принято в соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу части 10 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу положений части 2 статьи 8, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи № Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО1 с декабря 2018 года неоднократно обращался Минтруд России по вопросам индексации расчетного пенсионного капитала. Письмом Минтруда России от 12.02.2019 № 21-1/ООГ-1321 ФИО1 были даны подробные разъяснения по данным вопросам (л.д. 49-53).

Представитель административного ответчика в письменных возражениях на административный иск указал на то, что письмами Минтруда России от 23.04.2019 № 21-1/ООГ-5911, от 19.08.2019 № 21-1/ООГ-11345, от 13.01.2020 № 21-1/ООГ-15739, от 06.04.2020 № 21-1/ООГ-3869 ФИО1 в ответ на его многократные обращения по вопросам пенсионного обеспечения сообщалось, что позиция Минтруда России, изложенная в письме от 12.02.2019 № 21-1/ООГ-1321 не изменилась.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В связи с тем, что в последующих обращениях фио, поступающих на рассмотрение в Минтруд России, содержались вопросы, на которые ему неоднократно давались письменные ответы по существу, а новых доводов и обстоятельств не приводилось, переписка с ФИО1 на основаниии части 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по вышеуказанным вопросам была прекращена, о чем ФИО1 был извещен письмом Минтруда России от 26.06.2020 №21-1/ООГ-5890 (л.д. 45).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, норма части 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлена на предотвращение злоупотребления гражданами правом обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления путем многократного направления обращений, совпадающих по своему предмету и основаниям; в случае же, когда компетентный орган или должностное лицо приняли незаконное, по мнению гражданина, решение о прекращении с ним переписки, данное решение, а также последующее бездействие органа или лица при направлении гражданином аналогичных обращений могут быть обжалованы в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации

При этом суд учитывает, что решение Минтруда России о прекращении переписки с ФИО1 им обжаловано не было, доказательств обратного ФИО1 суду не представлено.

Таким образом, со стороны Минтруда России, действующего в пределах установленных законом полномочий, и в соответствии с нормами действующего законодательства, не имеется признаков незаконных действий (бездействия).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований фио не имеется, следовательно, административное исковое заявление не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.10.2022