УИД: 59RS0004-01-2022-003459-62
Дело № 2а-2893/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Дорофеевой К.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми, начальнику отдела предоставления земельных участков по работе с физическими лицами ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: кольцо, под существующий жилой дом, без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении под существующий дом земельного участка с участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: кольцо. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Перми - начальником департамента земельных отношений ФИО5 принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка, на основании п. 2.11.29 административного регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» – наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на Департамент возложена обязанность вновь рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка. Апелляционным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получено решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в предоставлении земельного участка на основании п.6 ст.39.16 ЗК РФ, так как земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, ввиду определения Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на земельный участок. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку предусмотренных законом оснований для признания земельного участка ограниченным или изъятым из оборота не имеется.
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика – Департамента в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Административный ответчик – начальник отдела предоставления земельных участков по работе с физическими лицами Департамента ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв.
Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещено судом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу , земельный участок с кадастровым номером № передан административному истцу на праве аренды (л.д.14-18, 19-23)
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу кольцо, под существующий жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в предоставлении земельного участка ФИО3 отказано, в связи с тем, что в настоящее время имеется судебный спор – Департаментом направлено исковое заявление в Свердловский районный суд г. Перми о признании недействительным договора уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 550 кв.м. по адресу , заключенного между ФИО11 и ФИО3, о применении последствий недействительности ничтожной сделки (л.д.12-13).
Решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на Департамент возложена обязанность вновь рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка (л.д.28-40).
Апелляционным определением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д.41-48).
ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, по результатам рассмотрения принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка, на основании п.6 ст.39.16 ЗК РФ, так как земельный участок на основании определения Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, которым наложен ареста на испрашиваемый земельный участок, является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении (л.д.10-11).
Определением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры – наложен арест на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 550 кв.м, расположенный по адресу: , а также на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, площадью 234,9 кв.м, с кадастровым номером участка №, расположенный по адресу: ; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю запрещено осуществлять регистрацию перехода прав на указанные объекты; Департаменту запрещено распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 550 кв.м, расположенный по адресу: , ФИО6 запрещено отчуждать право собственности также на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, площадью 234,9 кв.м, с кадастровым номером участка №, расположенный по адресу: .
Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, исходя из следующего.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Пунктами 3, 4, 5, 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);
3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Указанное административным ответчиком основание – наложение ареста на испрашиваемый земельный участок, не относится к случаям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ, соответственно земельный участок с кадастровым номером № не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
Принятие определением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительных мер в отношении земельного участка, не присваивает ему статуса изъятого из оборота либо ограниченного в обороте, поскольку в силу вышеуказанных положений закона содержание ограничений оборота земельных участков может устанавливается лишь федеральными законами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка и удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.
Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка.
В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО3 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева