РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1174/2023 по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным бездействия по своевременной регистрации и своевременному рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в его обоснование указав, что ** на имя начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области подано заявление, в котором изложены факты не рассмотрения ранее поданных им заявлений, а также факт нарушения конституционного права на медицинское обслуживание, предложено урегулировать спор в досудебном порядке, провести проверку указанных нарушений. В соответствии с приказом Министерства юстиции от ** № и Федеральным законом от ** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление должно быть зарегистрировано, в течение 30 дней проведена проверка и дан ответ по всем доводам заявления. До настоящего времени ответ на обращение от ** ему не предоставили. Административный истец просит признать незаконными действия ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения, порядка регистрации обращения и направления ответа заявителю.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного искового заявления поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в предоставленном стороной ответчика ответе от ** не содержится ответа по фактам нарушения права на получение медицинской помощи. Представленный представителем ответчика ответ от 07.11.2022 он получил 09.01.2023, находясь уже в ФКУ ИК-15. Ответ от 07.11.2022 на заявление от 20.10.2022, который он получил в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, был совершенно другого содержания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что обращение ФИО2 от ** было рассмотрено в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ срок, ответ вручен ФИО2 **, что подтверждается его подписью на ответе.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ( часть 1 ст.17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом из материалов дела установлено, что приговором Киренского районного суда Иркутской области от ** ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст.131, п. «а» ч.3 ст.132, п. «б» ч.4 ст.131, п. «б» ч.4 ст.132 УК РФ, назначено наказание в виде 17 лет лишения свободы с ограничением свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима. В ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 прибыл ** на основании наряда ГУФСИН России по Иркутской области. ** убыл в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области.

** осужденный ФИО2 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в котором указал о не рассмотрении ранее поданных им обращений, не оказании надлежащей медицинской помощи, просил провести проверку по изложенным фактам, дать письменные ответы на обращения, а также предлагал урегулировать спор во внесудебном порядке путем выплаты компенсации в размере 6600 руб. Указанное заявление ФИО2 зарегистрировано ** в журнале № учета письменных предложений, заявлений и жалоб осужденных.

** осужденному ФИО2 вручен письменный ответ от ** № за подписью начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в котором сообщалось о том, что все поступившие обращения будут рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от ** №59-ФЗ. Также сообщалось, что согласно записи в амбулаторной карте ** медицинским работником был осуществлен медицинский осмотр ФИО2 с назначением лечения.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2 статьи 10 УИК РФ).

Согласно статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ** № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса, которые могут быть изложены в устной и письменной форме (ч.1-2). Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.6).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.2, п.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Названные Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей. Настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.

Согласно п. 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Пункт 148 Правил устанавливает требования о регистрации предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи. После чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Анализ названных правовых норм, а также установленные судом фактические обстоятельства по делу, позволяют суду сделать вывод о том, что обращение ФИО2 от ** своевременно зарегистрировано отделом делопроизводства исправительного учреждения и рассмотрено в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ порядке и в срок. На обращение ФИО2 дан письменный ответ, который ** вручен административному истцу, что подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что обращение ФИО2 от ** не было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов и в установленный Федеральным законом срок, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска в суд ФИО3 определением суда была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

Учитывая, что в удовлетворении требований административного иска ФИО2 отказано в полном объеме, с административного истца подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300,00 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным бездействия по своевременной регистрации и своевременному рассмотрению обращения от 20.10.2022.

Взыскать с административного истца ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.