Решение по делу № 2А-2671/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а – 2671/2022

54RS0008-01-2022-002848-62

Поступило в суд 17.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года г.Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.

при помощнике судьи Неборак М.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК № ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН по <адрес> Р. взыскании компенсации за нарушение условий содержания, просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК № ГУФСИН Р. по <адрес> выразившееся в нарушении условий содержания и иных требований законодательства РФ в отношении ФИО1 незаконными, взыскании с ФКУ ИК № ГУФСИН Р. по <адрес> 100000 руб. в качестве компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания в вышеуказанном исправительном учреждении.

В обоснование иска ФИО1 указал следующее. Постановлением Октябрьского районного суда <адрес>, неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами. С апреля 2020 по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ на участке функционирующий как исправительный центр ИК № ГУФСИН по <адрес> (УФИЦ). Полагает, что условия содержания на вышеуказанном участке не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ и международных договоров, являются бесчеловечными в виду следующего. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он был трудоустроен в должности подсобного рабочего на участке ООО «Бердский кирпичный завод» и «Новосибирская птицефабрика», продолжительность рабочей смены составляет 11 часов без учета обеденного перерыва продолжительностью 1 час. Средняя продолжительность пути от исправительного центра до места работы составляет около одного часа. Поскольку время окончания работы 20:00, он пребывал в исправительный центр не ранее 21:00, что полностью лишало его личного времени, определённого Правила внутреннего распорядка. В связи с разрешением ему проживания вне пределов исправительного центра в ноябре 2021, средняя продолжительность пути до места работы существенно увеличилась и составила в среднем около 2 часов 30 мнут. Принимая во внимание указанное обстоятельство, он фактически был лишен 8 часового сна, а также завтрака и ужина, в связи с необходимостью прибывать на участок в 8:00, и покидать его в 2-:00. Кроме того, согласно Постановлению правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в <адрес>», установлен повышающий коэффициент к заработной плате работников в размере 1,2. Однако на протяжении всего периода его трудовой деятельности, администрацией учреждения производилась выплата заработной платы без учета повышающий коэффициент, что нарушает его права. Совокупность вышеуказанных факторов создавали для него психотравмирующую ситуацию, вследствие чего, он испытывал нравственные страдания.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки не известил.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН Р. по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения, пояснила, что ФИО1 работал посменно, и не был лишен в выборе месте работы с устраивающим его графиком работы, осуждённые обеспечены эклектическими плитами и микроволновыми печами и правом на их использование в любое время.

Суд, заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование оприсуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В соответствии с пунктом 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в ставших окончательнымипостановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда по правам человека.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ» (в ред. ФЗ от 28.12.2013 № 431-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ») с 01.01.2017 г. в Российской Федерации введен в действие новый вид уголовного наказания – принудительные работы.

В соответствии с Приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № на площадях ранее размещавших участок «Колония-поселения на 95 мест» был образован участок функционирующий как исправительный центр (УФИЦ) ФКУ ИК № ГУФСИН Р. по <адрес> с лимитом наполнения – 68 человек.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал уголовное наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН Р. по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Октябрьского районного суда <адрес> от 20.02.2020г., поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета 16.08.2022г., в связи с постановлением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об условно-досрочном освобождении.

Согласно справке учета времени работы осуждённого в период отбывания наказания в виде лишения свободы ФИО1 работал подсобным рабочим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 12.08.2022г., уволен в связи с сокращением объемов производства в соответствии ст. 60.9 ч. 2 УИК РФ.

Как указывает административный истец в период работы продолжительность его рабочей смены составляла 11 часов и с учетом дороги прибывал в исправительный центр не ранее 21:00, что лишало его личного времени, после проживания вне пределов исправительного центра с ноябре 2021 г. продолжительность его пути до места работы увеличилась до 2 часов 30 минут, что фактически лишило его 8 часового сна, а также завтрака и ужина.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания », следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местногосамоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Из пункта 14 указанного Постановления Пленума следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Доводы, на которые ссылается ФИО1, как на нарушение условий его содержания в УФИЦ, таковыми, с учетом требований закона, не являются, и не связаны с условиями его содержания в УФИЦ.

Как пояснил представитель административных ответчиков ФИО1 работал посменно, и не был лишен в выборе места работы с устраивающим его графиком работы, доступ к местам приготовления и приему пищи имеется, осуждённые обеспечены эклектическими плитами и микроволновыми печами в соответствии с требованиями раздела 5 Приказа ФИНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных норм полноценности мебели, оборудования, инвентаря и прочего хозяйственного обихода исправительных центров».

Других доводов и достаточных доказательств в обоснование заявленных требований истцом не приведено, о нарушении условий его содержания в УФИЦ не заявлено.

Жалоб на содержание в администрацию ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области от ФИО1 как в период содержания в УФИЦ, так и после его проживания дома с ноябре 2021 г. не поступало, иных доказательств того, что он в указанные периоды испытывал физические и нравственные страдания, истец не представил.

Довод административного истца о том, что учреждением в период его трудовой деятельности производилась выплата заработной платы без учета повышающий коэффициент, что нарушает его права, касается трудовых правоотношений, и не относится к условиям содержания осужденного в исправительном учреждении, в связи с чем, суд полагает, что указанный довод не является предметом рассмотрение дела в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Таким образом, суд установил, что нарушений установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания ФИО1, приводящих к нарушению его конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, человеческого достоинства, санитарно-эпидемиологическое обеспечение, не допущено.

Наличие виновных, незаконных действий со стороны ответчика, которые бы повлекли причинение истцу физические и нравственные страдания, судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания.

Само по себе отбытие лицом наказания, осуществляемое на законных основаниях, не порождает у него право на компенсацию вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новосибирской области о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова