72RS0013-01-2022-006594-40
Дело 2а-7070/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Тюмень 22 сентября 2022 года
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Полушиной А.В.,
при помощнике судьи Петренко Ш.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО2 к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения,
установил:
Административный истец ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что ФИО9административный истец) являлась собственницей земельного участка с кадастровым номером № площадью 964 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуальной застройки, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка. Согласно градостроительного плана от 27 мая 2016 года, кроме основного вида разрешенного использования – для размещения индивидуальной жилой застройки, земельный участок имел условно разрешенный вид использования – для размещения торговых объектов. На основании соглашения № 19/ПЗ/Ф от 23 мая 2019 года, заключенного между ней и ГКУ ТО «Фонд имущества <адрес>» было произведено перераспределение (объединение) её земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком, находящимся в государственной собственности, вследствие чего у неё возникло право собственности на образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Район Плодопитомника, площадью 1 058 кв.м. Категория участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуальной жилой застройки. Приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> №-гпзу от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу п. 1 приказа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-гпзу «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу (описание местоположения): г.Тюмень, район Плодопитомника». Из нового градостроительного плана от 31 марта 2022 года Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени был исключён условно разрешенный вид использования земельного участка – для размещения торговых объектов. Никаких заявлений от неё, собственника, на отмену, изменение условно разрешенного вида использования в департамент не поступало. Её об отмене условно разрешенного вида использования земельного участка никто не уведомлял. Решение органа местного самоуправления об исключении из градостроительного плана сведений об условно разрешенном виде использования земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает её права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, нарушает её право на свободное участие в градостроительной деятельности, право на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, нарушает баланс интересов гражданина, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей земельным участком.
Просит признать незаконным исключение Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени условно разрешенного вида использования земельного участка: для размещения торговых объектов из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № Обязать Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени внести в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № сведения об условно разрешенном виде использования земельного участка – для размещения торговых объектов (л.д. 2-4, 41-43).
Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращалась, доказательств уважительности причин неявки не представила.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил отложить слушание дела в связи с болезнью, определением судьи в удовлетворении ходатайства отказано, ввиду отсутствия оснований для признания обязательным участия представителя административного истца не имеется.
Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. До судебного заседания направил письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что Департамент с иском не согласен, просит в его удовлетворении отказать (л.д. 54-55).
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено следующее.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 058 м2, местоположение: Тюменская область, г.Тюмень, район Плодопитомника, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения индивидуальной жилой застройки.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения №/ПЗ/Ф-67 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и Государственным казенным учреждением <адрес> «Фонд имущества <адрес>», предметом которого являлось перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО4 и земель, находящихся в государственной собственности, в результате чего у ФИО4 возникло право собственности на образованный при перераспределении земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 17-19, 70).
Приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> №-гпзу от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ) описание местоположения: <адрес>, района Плодопитомника, разработанный по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому одним из условно разрешенных видов использования являлось «для размещения торговых объектов» (л.д. 6-16).
Приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> №-гпзу от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 приказа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> №-гпзу от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу (описании местоположения): <адрес>, район Плодопитомника» признать утратившим силу (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-1363, в котором условно разрешенные виды использования земельного участка отсутствуют (л.д. 61-67).
Учитывая, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и ссылается на документы в отношении земельного участка и этим кадастровым номером, ввиду отсутствия оснований полагать, что административный истец оспаривает нарушение её прав в отношении другого земельного участка, суд полагает, что в административном исковом заявлении имеется техническая ошибка в части указания кадастрового номера участка № правильным суд полагает считать кадастровый номер земельного участка - №
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Как следует из ст. 57 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2). В градостроительном плане земельного участка содержится информация в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом (пункт 5 части 3). Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10).
Согласно Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 28 июня 2021 года № 123-пк (далее по тексту – Правила), земельный участок в кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-3).
Согласно Правилам, в территориальной зоне Ж-3 не предусмотрено размещение земельных участков с условно разрешенным видом использования «Для размещения торговых объектов».
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории включает положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в планировочном районе № 4 «Затюменский».
Проект планировки территории планировочного района № 4 «Затюменский» (правый берег р.Тура – лог с руслом р. Тюменка – Транссибирская магистраль – общегородская магистраль регулируемого движения по ГП) утвержден Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 3 (далее по тексту – Проект планировки территории) (л.д. 58-60).
Согласно таблице соответствия зон размещения объектов капитального строительства видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства раздела 4 «Сведения о зонах размещения объектов капитального строительства и их видах» главы 2 «Положения о размещении объектов капитального строительства» Проекта планировки территории, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, которая не предусматривает размещение торговых объектов (магазинов) (л.д. 81).
Поскольку на момент получения градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) от ДД.ММ.ГГГГ Проектом планировки территории не предусмотрено размещение торговых объектов в зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № то ГПЗУ и не содержит об этом информации.
Внесение в ГПЗУ сведений об условно разрешенном виде использования земельного участка, который не предусмотрен Правилами, а также Проектом планировки территории, неправомерно.
Из указанного следует, что права административного истца не нарушены, существующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № позволяет его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, оспариваемое административным истом действие административного ответчика - исключение условно разрешенного вида использования земельного участка в градостроительном плане земельного участка от 31 марта 2022 года в данном случае является обоснованным, соответствующим требованиям вышеуказанных нормативных актов, действия административного ответчика соответствуют целям и задачам градостроительной деятельности в Российской Федерации.
Оспариваемым действием Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени не нарушено каких-либо прав и законных интересов заявителя, не создано препятствий в осуществлении прав и свобод, не возложено на административного истца каких-либо обязанностей либо мер ответственности.
Срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не нарушен, так как иск направлен через организацию почтовой связи, согласно конверту, 30 июня 2022 года.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий административного ответчика надлежит отказать.
В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении требования истца о признании незаконным действия административного ответчика, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании устранить нарушения, так как данное требование производно от основного.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО11 ФИО2 к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.
Решение в окончательном виде составлено 06 октября 2022 года.
Председательствующий судья подпись А.В. Полушина